腾冲市电子信息产业园区

• 【投资保山】2018年保山市政府工作报告

  2018年2月3日在保山市第四届人民代表大会第三次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，市人民政府深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要经济指标增速位居全省前列。实现生产总值678.9亿元，增11%;固定资产投资(不含农户)881.8亿元，增32.1%;一般公共预算收入62.3亿元、支出238亿元，分别增8.4%、11.9%;社会消费品零售总额224.9亿元，增12.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30164元、10321元，增8.5%和9.5%;金融机构存贷款余额分别为1111.6亿元、691.1亿元，增12.7%和15.4%;节能减排完成省下达任务。除城乡常住居民人均可支配收入、金融机构存款余额3项指标外，市四届人大一次会议确定的年度目标任务均已完成或超额完成。 （一）产业发展成效显著工业聚集化发展取得突破。保山工贸园区被列为全省重点打造的10个千亿级产业园区之一;“园中园”签订投资项目协议45个，开工11个，投产8个，完成投资22.33亿元，正成为全市工业聚集发展的先行区、试验区、创新区;轻纺、新材料等产业快速发展，轻纺产业园荣获“全国纺织产业转移示范园”称号。腾冲边合区“园中园”规划建设启动。5个省级重点园区同步发展，全市新增入园企业57户，新增规模工业企业34户，实现规模以上工业增加值139.2亿元，增14.1%。民营企业净增3017户，民营经济增加值增12.3%，占全市生产总值的50.8%。农业规模化发展取得突破。11个万亩规模农业示范区建设积极推进，流转土地12.51万亩，带动农户2.02万户、6.2万人。重点扶持10户农特产品加工企业上市挂牌，完成股改2户，纳入基金支持8户。新型经营主体加快发展，“三品一标”认证企业达76户，新增省级龙头企业10户、市级龙头企业27户、市级示范家庭农(林)场96个、省级农民专业合作示范社20个，8个专业合作社被评为国家级示范社。粮食总产实现14年连增。实现农业增加值161.6亿元，增6.2%。旅游品牌化发展取得突破。启动高黎贡山“东方黄石公园”项目规划，中心城市“三个万亩”国家生态旅游示范区创建通过省级评定，松山战役旧址公园、玛御谷小镇等项目建设稳步推进，成功举办第5届世界围棋名人争霸战、腾冲国际马拉松、高黎贡山超级越野赛和国际观鸟节，杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”，滇西抗战纪念馆等4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。“永子”获中国驰名商标，腾冲旅游、龙陵石斛、昌宁红茶入选全国区域品牌价值评价百强榜。腾冲全域旅游全国示范区创建和旅游市场秩序整治成效明显。全市共接待旅游者2511.36万人次，实现旅游总收入263亿元，分别增36.9%、52.3%。服务业发展取得突破。保山被列为全国电子商务进农村综合示范整体推进市，滇西电子商务产业园成为省级示范基地，全市电子商务交易额达41.77亿元，增48.1%。金融保险、商贸物流等服务业健康发展。实现第三产业增加值274.2亿元，增10.9%。 （二）发展条件不断优化路网建设加快推进，保泸、昌保等8条高速公路全部开工，杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程顺利启动，提升改造农村公路1004公里，隆阳勐赖大桥即将建成通车，昌宁被列为全国“四好”农村公路示范县和城乡交通运输一体化示范创建县，大瑞铁路建设取得新进展，中心城市有轨电车项目前期工作进展顺利。航空网建设加快推进，保山机场、腾冲机场改扩建步伐加快，腾冲口岸机场建设稳步实施，两个机场新开通省外航线9条，昌宁通用机场开工建设，其他4个通用机场前期工作有序开展。能源网建设加快推进，500千伏永昌输变电工程开工建设，腾冲、施甸、龙陵国家级天然气利用试验示范区支线站场基本建成。水网建设加快推进，启动保山坝、腾北大型灌区前期工作，施甸红谷田等5座中小型水库加快建设，建成腾冲花园水库等9件抗旱水源工程，新增库容1840万立方米，新建五小水利工程2.08万件，受益41.2万人。互联网建设加快推进，3G网络实现全覆盖，4G网络覆盖到重点集镇，村委会全部通光缆，大数据库和政务信息资源交换共享试点获得成功，信息惠民应用初见成效。 （三）城乡环境明显改善城市生态化取得突破。中心城市“三个万亩”建设成效显著，青华海万亩生态湿地公园被列为国家湿地公园建设试点，东山森林公园“园中园”基本建成，万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位，保山华大智慧农业科技示范园开工建设。昌宁城北湿地、龙陵龙山湖等一批城市公园建成开放。腾冲、板桥国家新型城镇化试点有序推进，潞江镇、和顺镇被列为全国第二批特色小镇，开工建设特色小镇16个，认定全市首批美丽乡村14个，102个传统村落列入美丽宜居乡村建设。申报创建国家级生态乡镇51个、省级生态文明乡镇70个，保山被列为全国第二批生态文明示范工程试点。严格落实污染减排目标责任制，在全省率先推广使用新能源公交车365辆，投放共享单车4000辆。土地节约集约利用水平显著提高，获国务院通报表扬。城镇化率提高到45%。城乡人居环境整治提升全面展开。“四创两争”卓有成效，保山中心城市成功创建国家卫生城市，被列为全国“城市双修”试点城市、全国首批“公交都市”创建示范城市;腾冲成功创建全国文明城市、国家卫生城市和生态文明城市;昌宁、龙陵成功创建省级生态文明城市，隆阳创建省级生态文明城市通过验收，昌宁获国家园林县城称号。设立市、县、乡、村四级河长1750人，隆阳红花河等3条城市黑臭水体修复工程和施甸、腾冲、昌宁城市河道治理项目全面启动。棚户区改造新开工14073套(户)，货币化补偿12645套(户)，基本建成18112套。开工地下综合管廊19条，建成63.6公里，中心城市地下综合管廊建设工程获中国人居环境范例奖。 （四）脱贫攻坚扎实推进投入各项扶贫资金150亿元，增9.5%。严格开展贫困对象动态管理，建档立卡贫困人口、易地搬迁对象识别更加精准。建设易地搬迁安置点195个，搬迁入住14320人。开工农村危房改造10300户，竣工7856户。大力发展林果、养殖、中药材等特色产业，切实抓好陡坡地治理和退耕还林，完成营造林23万亩，木本油料提质增效10万亩，实现生态建设、产业发展与脱贫攻坚互促共进。积极推进教育扶贫，贫困家庭学生就学补助、免除学杂费等政策实现全覆盖。大力推进健康扶贫，建档立卡户城乡居民基本医疗保险和大病补充医疗保险参保率、家庭医生签约率均达100%。贫困人口低保、养老保险和贫困特殊人群集中供养做到应保尽保。高黎贡山移民工作稳步开展。直过民族和人口较少民族帮扶工作扎实推进。完成33个贫困村退出、5.9万人脱贫任务。 （五）社会事业稳步发展投入民生类资金181.8亿元，占一般公共预算支出的76.4%。创建滇西应用技术大学珠宝学院等5个省级创业平台，开发就业岗位3.2万个，城镇新增就业2.77万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民医疗保险、养老保险法定人群实现全覆盖，城乡低保精准识别和动态管理等救助制度进一步完善，村级养老服务中心和腾冲省级医养结合示范点建设顺利推进。教育“全面改薄”工程深入实施，中小学入学率、巩固率、毕业生升学率均超过全省考核指标，各类教育协调发展。公立医院药品加成全部取消，市人民医院迁建基本完成，市第二人民医院、市妇幼保健院、隆阳区中医院等补短板项目启动前期工作，基层中医药工作走在全省前列，腾冲成功创建基层中医药工作先进市。人口和计划生育政策全面落实。科技水平不断提高，保山工贸园区被确定为国家知识产权试点园区，新增省级高新区1个、可持续发展试验区1个、院士专家工作站5个，新获国家高新技术企业认定10户、省科技型中小企业18户。文化惠民工程扎实开展，基层综合文化服务中心试点建设全面推开，文化对外交流成效显著，广播电视覆盖率达99%，村级农家书屋实现全覆盖。体育事业发展加快，被命名为国家田径单项中长跑和竞走项目奥林匹克高水平后备人才基地，保山运动员首夺全运会冠军，腾冲成为国家体育产业示范基地。认真落实民族宗教和侨务政策，民族团结进步示范点建设扎实推进。基层治理水平不断提高，“6995”“995”和网格化管理取得实效。信访源头治理、积案化解进一步加强。公共法律服务体系逐步完善，全社会尊法学法守法用法意识不断提高。安全生产、食品药品安全责任制严格落实。公安信息化建设应用成效显著，预防和打击犯罪、防范和处理邪教、反恐维稳更加有力，社会更加和谐稳定。国防动员领域改革稳步推进，兵役征集质量逐步提高。妇女儿童、史志、档案、人防、气象、水文、地震、红十字、残疾人等事业健康发展。 （六）改革开放取得突破重点改革深入推进。深化供给侧结构性改革，化解水泥熟料产能45万吨，房地产去库存45.49万平方米，政府债务得到有效管控，降成本、补短板有序推进。保山成为全省首家全国质量强市示范城市。农村承包土地“三权分置”改革加快实施，确权登记颁证工作稳步开展，产权流转交易市场基本建立。不动产统一登记工作进展顺利。电力体制改革取得突破，实现厂网分开，保山电力整体进入云南电力交易市场，工贸园区配售电公司完成组建，“园中园”获批国家增量配电业务改革试点。市属投融资公司转型升级有序推进，市级经营性国有资产集中统一监管启动实施。“放管服”改革力度加大，市级行政审批项目从2016年的206项精简到116项，“双随机一公开”监管模式全面推行。承担行政职能事业单位改革试点工作通过中央编办验收。商事制度改革成效明显，注册登记实现“多证合一”、全程电子化。预算管理制度等财税领域改革稳步推进。施甸入列全国首批殡葬综合改革试点。体制机制创新卓有成效。创新投融资机制，实施“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式创新，筹集到位6.48亿元产业发展基金支持重点产业发展，投融资能力逐步提升。创新园区管理机制，5县市区共建“园中园”推动工业聚集化发展路径受到全省关注。创新土地流转机制，流转土地36.81万亩。创新城市管理机制，中心城市数字化管理和综合指挥平台建成试运行，市政基础设施管护市场化稳步推行，综合执法体系和网格化管理模式不断健全。创新开放发展机制，口岸监管实现信息互换、监管互认、执法互助，通关时间压缩1/3，通关便利化水平明显提高。开放合作水平稳步提升。缪达经济贸易合作区项目通过缅甸国家投资委员会最终审批，“一线两园”开放发展新格局正在形成。组织企业开展保山至曼德勒“产品通关”之行，中方人员持边境通行证的通行范围扩大到密支那。密班公路示范段顺利建成，腾冲航空口岸、木城通道建设有序推进。完成进出口总额3.2亿美元，增21.7%，边民互市贸易货值达9.1亿元，增46.8%。实施“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等优惠政策，成功引入一批大型知名企业，签约重点产业招商项目95个，引进市外到位资金800.6亿元，增24.6%。 （七）行政效能全面提升加快推进地方立法，《保山市昌宁田园城市保护条例》获批实施。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协委员提案191件，面商率、办复率达100%。深化政府信息公开，健全政府法律顾问和重大决策专家咨询、公示听证等制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议，行政决策水平稳步提高。推行“主题+专题”会议、10项重点工作专项评价通报、10项重大项目督查3种办法，狠抓国务院大督查迎检整改和跟踪落实工作，严肃整治不作为、乱作为、慢作为，行政问责干部120名，政纪处分40人。出台提高行政效率9项措施，加快推进政务服务标准化建设，30%的事项实现“最多跑一次”，公共资源交易实行全程电子化，中介超市运行逐步规范，群众对效能政府建设的满意度不断提高。一年来取得的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、省属驻保单位、驻保人民解放军、武警官兵，向关心支持保山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展不平衡、不充分的问题在保山仍然突出，推动全市跨越发展仍然面临不少困难。一是发展质量不够好，产业结构不够优，在大项目、大企业、大品牌的引进上没有取得实质性突破;二是脱贫攻坚任务艰巨，基本公共服务投入不足，民生事业欠账较多，城乡居民收入差距较大，人居环境有待提升;三是不稳定、不和谐、不安全的因素依然存在，维护社会和谐稳定任务繁重，治理体系有待完善，治理能力有待提升;四是推进改革创新的能力、工作作风和担当精神与新时代新目标的要求还有不小差距。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以克服和解决。 二、2018年工作计划今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会和市委四届四次全会精神，坚持党对政府工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入落实省委省政府对保山的发展要求，更加注重发展的开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性，抓重点、补短板、强弱项，推动工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化成规模，带动实体经济、脱贫攻坚、基础设施、改革开放、民生保障上水平，奋力开创新时代保山跨越发展新局面。经济社会发展主要目标建议为：生产总值增10%以上;固定资产投资(不含农户)增20%以上;一般公共预算收入增6%以上;社会消费品零售总额增12%以上;金融机构存贷款余额分别增15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增10%和12%;引进市外到位资金增20%以上;进出口总额增15%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;实现9.1万建档立卡贫困人口脱贫;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，全力抓好10项重点工作： （一）全力推进工业聚集化强力实施“五个一百”。围绕“聚千户企业、创千亿园区”目标，加大招商引资力度，推动符合保山工贸园区及“园中园”产业定位、入园标准的企业入园发展，引进60个以上投资上亿元的签约项目，聚集100户销售收入2000万元以上的企业，将“园中园”打造成全省招商引资示范区。强化融资工作，推动保山工贸园区融资平台获批2A以上信用评级，争取金融机构更大支持，实现融资100亿元。出台企业高端人才引进管理办法，完善人才培引机制和政策措施，畅通社会专业人才引进渠道，引进企业高端人才100名。加快推进园区水、电、路、仓储物流等基础配套设施建设，提升园区综合承载能力，确保规划路网全部连通，主干道和重点项目、重点企业连接道路全面硬化，新建标准厂房100万平方米，完成非电工业投资100亿元。着力提升园区经济实力。打造“水电硅材工业牌”，依托西安隆基、中科钢研等企业，加快形成以工业硅、多晶硅、单晶硅、太阳能组件等为一体的硅产业链。依托现已形成的纺纱、服装服饰加工、鞋业制造等产业，加快形成轻纺产业集群。推进路华锂离子电池(二期)等在建项目，争取昌宁年产500万套血液透析成套耗材生产基地等项目年内开工，力促施甸富士通科技产业园等一批项目投产达产，确保保山工贸园区签约项目开工50个以上、投产40户以上，实现园区规模以上工业总产值120亿元。加快建设腾冲边合区“园中园”50万平方米标准厂房，推进水长工业园区标准厂房(二期)等项目建设。确保全市规模以上工业增加值增13%以上。 （二）全力推进农业规模化激发农村发展活力。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，科学制定乡村振兴战略规划，扎实推进50个美丽宜居乡村示范项目和万亩生态观光农业园示范区建设。深化农村土地制度和集体产权制度改革，加快“三权分置”改革，完成农村土地承包权、经营权确权登记颁证工作。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，打造“绿色生态农业牌”，持续开展“三品一标”认证，完善农林科技推广体系，抓好农业投入品、土壤等专项治理，强化农产品质量和安全监管。推进昌宁省级出口茶叶和隆阳省级农产品质量安全示范区建设。完善乡村治理体系，强化乡村规划管理，加强“三农”工作队伍建设，推进农村生活环境、生产环境、社会环境等综合治理，营造文明健康、积极向上的乡风民风家风。加快推进种养加销一体化。主攻种养、加工、销售规模化，高质量建设11个万亩规模农业示范区，有序推进构树、优质商品蔬菜生产基地建设。健全土地流转机制，推行专业大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、田保姆经营模式，提高流转土地使用效益和农民收益。充分发挥产业基金引导作用，完善农产品加工业发展扶持政策，加大企业培育和招引力度，大力推进石斛、核桃、茶叶、咖啡等农特产品精深加工，继续扶持农产品加工企业上市挂牌。健全农业社会化服务体系，带动多层次的适度规模经营，培育农业产业化省级重点龙头企业5户、专业合作社100个。实施农业标准化战略，加快农产品交易市场和农贸市场建设。落实粮食安全行政首长责任制，完成310万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。巩固提升两烟、畜牧等传统产业，加快发展中药材、柑橘等产业。积极发展乡村旅游、商贸物流等农村服务业，促进农村一二三产业融合发展。确保农业增加值增6%。 （三）全力推进城市生态化全面实施“城市双修”工程。着力打造“生态城市园林牌”，加快推进中心城市“三个万亩”生态廊道工程，确保青华海东湖公园2018年春节前基本建成并向市民开放，东山省级森林公园创建全面启动，万亩现代农业观光园年内开园运营;推进中心城市青阳公园和施甸太阳湖、腾冲小西湖、龙陵龙山湖二期、昌宁茶韵公园等生态公园建设，启动施甸、昌宁城市公园“园中园”建设。统筹推进“四创两争”，加强城市数字化、网格化、精细化管理，巩固创文、创卫成果，抓好隆阳、施甸、龙陵省级文明城市和昌宁全国文明城市创建工作，加快腾冲国家森林城市创建，启动龙陵、昌宁省级森林城市和昌宁城北省级湿地公园创建，推进施甸、龙陵、昌宁国家卫生县城创建。启动南苑商场、如意巷等片区城市修补试点项目，完成中心城市道路改造提升，加强城市道路交通管理，扎实创建全国“公交都市”示范城市。加快建设城市综合管廊，每个县(市、区)开工建设1个海绵城市建设示范项目。完成城市生态化项目建设投资40亿元。着力打造人居环境示范区。以保山坝区为重点，加大违法建筑拆除力度，加强棚改安置小区管理，持续抓好永昌路两侧城市建筑物外立面综合整治提升，启动东河和大保高速保山坝区段、青阳路全线、永昌路和保岫路延长线两侧50米范围内的环境综合整治提升，统筹推进棚户区改造、“厕所革命”、城市面山治理等工作，完成中心城市红花河、大小桥河、西大沟黑臭水体修复和城北防洪河治理。整治提升15条干线公路及108公里旅游公路周边城乡人居环境。抓好施甸河、腾冲大盈江河、龙陵东河、昌宁右甸河等河道综合治理。加快推进腾冲、板桥国家级和3个市级新型城镇化综合试点，高质量建设和顺古镇等16个特色小镇。全力打造全省坝区人居环境整治提升示范区。加强生态建设和环境保护。大力推进生态文明市创建，确保通过省级认定，启动国家级示范市创建。编制自然资源资产负债表，科学划定生态保护红线，严格耕地保护，加强自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护。启动国土绿化行动，实施退耕还林还草17.5万亩，停止728万亩天然林商品性采伐，推进468万亩公益林保护。全面落实河长制，抓好大气、水、土壤等综合治理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决防止和严厉惩处破坏生态环境行为，全力打好污染防治攻坚战，促进优质生态环境共建共享。 （四）全力推进旅游品牌化打造“健康生活目的地牌”。全面落实高黎贡山“东方黄石公园”建设总体规划，着力构建“一圈一环一线”旅游大发展格局。积极整合全市各类自然保护区资源，完成高黎贡山公园规划，按5A级景区标准推进百花岭、林家铺游客中心建设，将青华海创建为国家生态旅游示范区、4A级景区，推进天堂山生态旅游景区等建设项目，着力构建以高黎贡山国家级自然保护区为核心、辐射周边的自然保护区生态旅游圈。抓好高黎贡山摄影小镇等项目建设，着力构建以高黎贡山旅游度假区和怒江大峡谷景区为核心、二级公路为纽带、多点支撑的高黎贡山旅游环。推进善洲小镇、松山小镇、和顺古镇等建设项目，抓好怒江抗战江防遗址保护利用工程，完成施甸七零七至龙陵龙山卡红色旅游公路保护提升工程，扎实开展腾冲和顺5A级景区和滇西抗战纪念馆及国殇墓园、善洲林场4A级景区创建工作，着力构建以弘扬抗战文化、传承艾思奇理论创新精神和杨善洲精神为核心的红色经典旅游线。深入实施“旅游+”行动。推动旅游与城市生态化融合发展，积极打造城市景区景点和旅游环线，促进城市宜居宜业与宜游同步提升，确保腾冲全域旅游示范区创建通过省级验收。推动旅游与农业融合发展，每个万亩规模农业示范区启动1个休闲观光景点建设。推动旅游与交通融合发展，县(市、区)、高黎贡山旅游度假区分别精心打造1条旅游景观通道。推动旅游与文化、体育及大健康等产业融合发展，抓好腾冲东山中医药健康旅居小镇建设，办好高黎贡山国际观鸟节和超级越野赛、腾冲国际马拉松等国际赛事。推动旅游与信息化融合发展，建设好“一部手机游云南”保山版。持续整顿旅游市场秩序，坚决防治旅游乱象。全年接待旅游者和旅游总收入分别增15%、25%以上。 （五）全力推进实体经济发展实施企业成长四项行动。实施企业达规行动，全面落实民营经济发展“双10条”，建立市场准入负面清单，出台本土企业发展扶持政策，支持企业做强做大，新增规模以上工业企业30户以上、商贸企业25户以上。实施质量提升行动，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，以提升产品和服务质量为主攻方向，加强质量基础设施建设，抓好政府质量奖评选，巩固提升腾冲旅游、龙陵石斛、昌宁红茶、“永子”等知名品牌的市场竞争力，支持企业增品种、提品质、创品牌，新增全国知名品牌创建示范区2个。实施减税降费行动，全面落实减税政策和企业发展扶持政策，降低制度性交易成本，确保企业总体税费负担只减不增。实施服务提升行动，完善挂钩服务规模企业机制，及时帮助企业解决生产经营困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平的市场环境、公正的法治环境，切实维护企业合法权益。培育产业发展新动能。促进互联网、大数据与实体经济深度融合，加快改造传统产业，积极培育共享经济、数字经济、生物经济等领域的新动能，推动产业向开放型、创新型、绿色化、高端化、信息化转型升级。做强能源工业，推动硅电、铝电联动发展，着力打造云南硅电一体化示范区。合理布局特色小镇主导产业，突出自身特色，积极培育新的增长点。加快发展现代服务业，推进保山工贸园区、腾冲中和片区、猴桥口岸等重点物流园区建设，完善城乡物流配送和快递物流体系，积极推进乡村新型商业中心建设。有序发展汽车、建材等专业市场。强化市场监管和消费维权。积极推进电子商务进农村，实现乡镇电子商务服务站全覆盖。确保第三产业增加值增8.5%以上。防范化解重大风险。加快建立重大风险防范化解机制，着力推动金融监管、财政、国资、公安、工商等部门形成风险监管整体合力，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范化解金融风险，落实属地责任，支持市内金融机构化解不良贷款和盘活存量，提升服务实体经济能力，加强互联网金融、民间借贷等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。着力防范化解政府债务风险，全口径管控政府债务，严禁违法违规举债和担保，严禁违法违规购买服务，严禁违规建设楼堂馆所，严格控制增量债务，积极争取中央转移支付和省级资金支持，逐步消化存量债务。着力防范化解国有企业债务风险，强化负债率和资本金约束，推进市场化法治化债转股，盘活企业存量资产，推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营，提高经营效益，提升偿债能力。 （六）全力推进脱贫攻坚全面推进精准脱贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”目标，聚焦深度贫困地区精准发力，深入推进动态管理、脱贫措施、资金安排、项目实施、责任人员精准到村到户，确保工作扎实、措施落实、成效真实。坚持定性与定量相结合，全力提高脱贫质量，严格识贫脱贫分级审核程序，建立公开公示机制，坚决防止数字脱贫、弄虚作假，确保识贫脱贫得到群众认可、经得起各方检验，群众满意度达到90%以上。加大扶志力度，激活脱贫内生动力，增强社会扶贫、企业帮扶等各方合力。统筹非贫困村、非建档立卡贫困户的扶持，抓好直过民族脱贫攻坚行动和人口较少民族帮扶工作。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，严格执行评价通报制度，推动各方责任落地落细。深入开展扶贫领域专项治理，加强扶贫资金跟踪审计，严肃查处贪占挪用扶贫资金行为。高质量完成90个贫困村退出、9.1万建档立卡贫困人口脱贫任务，实现昌宁整县脱贫摘帽，坚决打好新时代第一场硬战，确保进入全省前列。统筹推进“五个一批”。加大产业扶贫力度，强化规模农业带动作用，密切新型经营主体与贫困群众的利益联结，有效解决贫困群众就业问题，拓展外出务工、乡村旅游、电商扶贫等增收渠道，确保产业到户全覆盖、贫困群众有长期稳定收入。扎实推进易地扶贫，严格标准、严控成本、严守红线，搬迁建档立卡贫困人口34666人，完成“四类重点对象”危房改造8000户，加快实施国开行、浦发行项目，确保脱贫退出村基础设施全面达标。抓好生态扶贫，大力发展林果产业和林下经济，生态建设项目向贫困村倾斜，让更多贫困群众参与生态管护获得稳定收入。着力推进教育扶贫，坚持扶贫与扶智相结合，积极开展就业技能培训，落实贫困家庭学生就学减免资助政策，杜绝因学致贫、因贫辍学。大力实施健康扶贫，切实降低贫困群众就医负担。充分发挥农村低保的兜底保障作用，落实养老、残疾人等扶贫政策措施，实现贫困户社会保障政策应享尽享。 （七）全力推进基础设施建设加快建设内畅外通的路网。高效推进8条高速公路建设，完成杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程，抓好国省道和“四好”农村公路建设，新改建农村公路1300公里，完成交通建设投资100亿元。协调推进大瑞铁路保山境内段建设，加快推进芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，确保中心城市有轨电车项目上半年开工。加快建设高效便捷的航空网。抓好保山机场改扩建、腾冲机场二期改扩建及口岸机场建设。加快推进昌宁通用机场建设和其他4个通用机场前期工作。争取新开通航线5条以上，累计达到27条以上。完成机场建设投资1.8亿元。加快建设优质安全的能源保障网。抓好500千伏永昌输变电工程、220千伏骨干电网和110千伏以下配电网规划建设，推进农网城网改造项目，提高供电保障能力。抓好6个中小型水电站建设，新增电力装机28.24万千瓦。积极应对电力市场变化，着力降低购电成本。加快推进天然气利用试验示范区建设，确保天然气用气量达到600万立方米。完成能源建设投资10亿元。加快建设安全可靠的水网。编制中心城市和保山工贸园区用水保障规划，整合城区供水，积极推进“引澜入保”等一批水利工程。加快施甸红谷田等3座中型水库和13座小 （一）型水库建设，推进隆阳阿贡田等4座中型水库和16座小 （一）型水库项目前期工作，确保龙陵段家坝等3座中型水库和6座小 （一）型水库建成发挥效益。新开工一批农田水利、农村饮水工程，巩固提升39万农村人口饮水安全。完成水利建设投资26.2亿元。加快建设共享高效的互联网。推进省电子政务保山灾备中心和“保山云数据中心”建设，加快“三网融合”试点步伐。建成智慧交通信息化服务平台，推广信息惠民应用。新建通信基站650个，光纤接入能力覆盖城区和所有建制村。支持5G网络布局和发展，确保农村4G网络覆盖面达到90%以上，主要景点免费WIFI实现全覆盖。完成信息基础设施建设投资4亿元。 （八）全力推进改革开放深入推进改革创新。抓好国资国企、电力体制、商事制度等经济领域改革，深化“放管服”改革，统筹推进事业单位、生态环保、社会事业、统计管理、殡葬等领域改革。深化投融资机制创新，扩大市属投融资公司资产规模，确保市级经营性国有资产集中统一监管取得阶段性成果;充分发挥“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式的综合效应，争取更多项目列入国家和省级项目试点;全面落实“1+5”共建共享发展机制，有效解决重大项目落地难问题。深化园区管理机制创新，组建工业聚集化发展专家委员会，成立保山工贸园区集中审批服务中心，健全重大招商项目全程代办和联审联批制，提高工业聚集发展服务水平。加大研发投入力度，大力培育科技创新主体，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，新申报认定高新技术企业10户以上。扩大对内对外开放。主动服务和融入“一带一路”，积极推进面向南亚东南亚国际大通道境内段建设，抓好曼德勒缪达保山工业园区服务机构组建工作，完成12万平方米标准厂房及相关配套设施建设，引进5户以上有实力的企业落地，推进缅甸密支那经济开发区和中缅猴桥甘拜地跨境经济合作区建设，着力打造“两线两园开放牌”。继续组织“产品通关”之行，提高通关便利化水平。深化与周边国家经贸、文化、教育等领域的交流合作，扩大边民互市规模。强化与长江经济带、珠三角和环渤海等重点区域的交流合作，围绕支柱产业定向定位定点精准招商，着力提高开放发展水平。 （九）全力推进民生保障优先发展教育事业。促进义务教育公平均衡，完成“全面改薄”任务，深入推进素质教育。做好普及高中教育规划并着力实施，推进普通高中扩容提质。大力发展学前教育，不断提高保教能力，增强学前教育的公益性和普惠性。积极发展高等教育、职业教育，启动保山学院理工学院和国家华文教育基地建设，办好滇西应用技术大学珠宝学院，推进产教融合、校企合作。统筹抓好民族教育、特殊教育、继续教育和老年教育，支持和规范社会力量办学，促进民办教育健康发展。加强师德师风建设，培育高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。加强就业和社会保障。加大创业政策扶持，支持高校毕业生返乡创业，开发就业岗位2.9万个，新增城镇就业2.4万人。抓好隆阳区农民工返乡创业试点。推进全民参保计划，基本养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养、灾害救助、医疗救助、临时救济制度。健全养老服务体系，推进养老机构改革，抓好医养结合试点。加快建立多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，有效满足不同层次的住房需求。实施妇女儿童关爱行动，建成市级残疾人康复服务中心，积极发展志愿服务和慈善事业。提升医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度。启动中医专直属附属医院建设项目，推动市人民医院与高水平医疗机构合作办医，推进县级中心医院提质达标。完善城乡医疗卫生服务体系，抓好重点学科和专家工作站建设，加快发展医联体，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，促进医疗资源向基层下沉。加强卫生计生监督执法，规范医疗服务市场秩序。加强公共卫生和疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。积极发展中医药事业，争创全国基层中医药工作先进市。全面落实人口和计划生育政策，提高妇幼保健水平。繁荣文化体育事业。推动社会主义文化繁荣兴盛，弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。完善公共文化基础设施，抓好保山文化艺术中心建设和国家公共文化服务体系示范区复评巩固工作。打造一批地方文化、民族文化精品，促进文化交流。支持文化产业发展，加大文物和非物质文化遗产保护力度。广泛开展群众性文体活动，倡导全民阅读，净化网络空间，持续开展七彩云南全民健身工程，提高各类体育场馆和公共健身设施开放利用水平。强化社会治理创新。深入开展“七五”普法，加快建立完备的公共法律服务体系。全面宣传贯彻执行新修订的省信访条例，认真负责处理好人民群众来信来访，积极化解信访积案。大力推动综治中心建设，抓好矛盾纠纷预防、化解和处置工作。强化安全生产责任制，深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。实施好民族团结进步示范建设项目，推进沿边三年行动计划，依法管理民族宗教事务，确保民族团结、宗教和睦、边疆稳定。加强平安保山建设，深入开展平安创建活动，启动“阳光片区”建设，完善社区网格化管理机制，推进公安信息化建设应用“三个一”工程，打好禁毒防艾、反恐、反邪教人民战争，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强化边境整治，严厉打击非法集资、网络诈骗和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，持续提高人民群众安全感和满意度。加强兵役、双拥、人防、退伍军人安置等工作，推进军民融合发展。做好史志、侨务、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、社科联等群团组织改革发展。 （十）全力推进政府自身建设坚持党的全面领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。坚决服从市委领导，始终与市委保持高度一致，做到市委有号召、政府有行动，市委有安排、政府有落实，有令必行、有禁必止，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署执行坚决、落实有效。全面增强执行本领。以深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持问题导向，紧扣全市跨越发展最核心、最关键、最紧迫的重大问题，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强调查研究，强化教育培训，着力培养金融、工业、信息化等专业能力，全面提升改革创新、群众工作、驾驭风险等“八种本领”，以崭新的精神状态和奋斗姿态推动保山跨越发展。全力提升行政效能。以“行政效能提升年”为主题，着力整治漂、虚、懒、散、粗、怯、奢现象，打通阻碍落实的堵点，立起高效落实的规矩，确保工作在状态、落实见效率。坚持“主题+专题”会议、重点工作评价通报和重大项目督查制度，比出精神、比出效率、比出成绩，进一步激发县市区五马竞争、争创一流的强大动力，加快形成各部门千帆竞发、奋勇争先的生动局面。坚持言必信、行必果，发扬钉钉子精神，推行工作任务清单制、销号制管理，改进督查督办，强化跟踪问效，确保事事有回音、件件有落实。加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，健全线上线下协同高效服务体系，深入开展减证便民行动，力争60%的事项让办事群众“最多跑一次”。加快建设法治政府。扎实推进地方立法，积极做好《保山市龙陵松山战役旧址保护条例(草案)》《保山市城市环境卫生管理条例(草案)》的调研起草工作。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，抓实重大事项人大审议决定和规范性文件备案审查，办理好人大代表议案建议和政协委员提案。落实重大行政决策终身责任追究制，严守合法性审查、社会公示听证等法定决策程序，健全政府法律顾问和专家咨询制度，扎实开展协商民主，广泛听取各方意见，推进决策科学化、民主化、法治化。认真履行法治政府建设职责规定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行权责清单，带头尊法学法守法用法，严格落实行政执法责任追究制，推进综合执法、规范公正文明执法，着力提高依法行政水平。推进政务公开规范化标准化，自觉接受社会、司法、舆论等各方监督，让权力运行更加阳光透明。深入推进党风廉政建设。以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作的全过程全领域。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行省市实施办法，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现新动向，持之以恒正风肃纪。严格预算管理，严控“三公”经费，勤俭节约办事。恪守“短、实、新”要求，切实改进文风会风。推动容错纠错机制落地，为干事者鼓劲、为担当者撑腰。全面落实管党治党“两个责任”，始终把政治建设摆在首位，以政治纪律带动其他党纪政纪全面严起来。抓好监察体制改革，实现政府公职人员监察全覆盖。强化脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设、惠民政策等重点领域监管，加强审计监督，严肃执纪问责，深入推进反腐败斗争，严肃处理各种违法违规行为，确保政府廉政、干部廉洁。各位代表!进入新时代，保山应有新气象;开启新征程，政府须有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于开拓、锐意进取，奋力开创新时代保山跨越发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资施甸县】2018年施甸县政府工作报告

  2018年1月13日在施甸县第十三届人民代表大会第二次会议上政府工作报告县长李文广各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，科学谋划各项工作，有效应对经济下行压力，迎难而上，奋力拼搏，继续保持了跨越发展的良好势头，圆满完成了十三届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值62.8亿元，同比增长12%，其中， 一、 二、三产业增加值分别为17亿元、18.6亿元、27.2亿元，分别增长6%、17.3%、11%，三次产业比重调优为27:30:43。财政总收入8.7亿元，增长18.4%；一般公共财政预算收入5.6亿元，增长8.1%；财政总支出29.8亿元，增长9.3%；一般公共财政预算支出29.1亿元，增长10.6%。剔除水长工业园区后，财政总收入7.6亿元，增长13.6%；一般公共财政预算收入5.1亿元，增长6.4%；财政总支出29.1亿元，增长9.2%；一般公共财政预算支出28.7亿元，增长10.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增至25700元、9490元，增长9%和10%。金融机构存、贷款余额分别为105亿元、54.9亿元，增长18.9%和12.7%。社会消费品零售总额16.2亿元，增长12%。脱贫攻坚深入推进投入各类扶贫资金31.3亿元。精准识别贫困对象，完成入户信息采集录入21695户90270人，现有建档立卡贫困人口10019户40092人。布朗族整乡整村推进整族帮扶项目全面实施，累计完成投资6亿元。全力推进30个易地扶贫搬迁安置点建设，建成安置房2463套，在建1166套，完成投资12.5亿元，建档立卡贫困搬迁对象已全部锁定。争取到国开行基金8.8亿元，实施项目620个，完成投资3.2亿元。投入财政产业扶贫资金3024万元、扶贫小额信贷1.26亿元。依托康宏农业、蓝心科技等龙头企业，带动8700余户建档立卡贫困户获得入股分红、土地租金、务工收益三份收入。落实建档立卡贫困家庭子女就学补助资金2400余万元；在全市率先实行贫困学生异地就学补助政策，惠及学生425人；实施中职招生协作兜底行动，建档立卡贫困家庭子女到上海就读职业技术学校175人。设立建档立卡贫困人口就医优先挂号、绿色就诊和“一站式”结算窗口，做到先诊疗后付费。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务率均达100%。帮助符合条件的建档立卡贫困人口优先到华兴工业片区和施甸“园中园”企业就业，招聘210名建档立卡贫困人口为生态护林员。将符合条件的建档立卡贫困人口12568人纳入农村低保保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。全年6个贫困村脱贫出列，14044名建档立卡贫困人口脱贫退出的目标顺利实现。农业规模逐步形成有序流转土地7.6万亩。种植蔬菜9.4万亩、水果5万亩，以中业农业特色水果、蓝心科技优质蔬菜为示范的万亩产业基地初具规模。粮食生产16.6万吨，“杂交水稻最佳繁育基地县”项目申报工作顺利推进。烟叶收购24.2万担，产值3.27亿元。肉类总产量7.9万吨，畜牧业综合产值16.2亿元，以德青源金鸡产业、林然生猪养殖为带动的养殖业发展势头强劲。新型农民经营主体发展迅速，累计组建农民专业合作社326个，入社农户36133户，帮助农民实现收入5.5亿元。规模以上农特产品加工企业8家，蓝心农业冷链物流、酿美科技等一批农特产品加工项目建设顺利推进。施甸康宏成功挂牌上市，完成融资4500万元。以嵘煌药业为示范，带动种植中草药2.4万亩；启动云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实现农业总产值34.3亿元，增长7%。工业聚集稳健起步完成工业用地收储2350亩。“园中园”综合服务中心投入使用，园区道路、标准化厂房、供水管网、入企电缆等配套设施逐步完善，完成投资15亿元。成功签约博爱集团、富士通科技等8个项目，协议投资77.2亿元。大华海瀚、布鲁威、鸿圆科技建成投产并成功纳规，全县规上工业企业达27户，完成规上工业增加值8.4亿元，增长20%。建筑业保持快速向好发展势头，新增资质以上建筑企业1户，实现建筑业增加值7.1亿元，增长18.5%。培育扶持微型企业160户。成功申报2017年电子商务进农村综合示范县，实施跨境电子商务兴边富民三年行动计划，完成电商交易额2亿元以上。旅游基础不断夯实编制完成全县旅游总体规划，摩苍休闲旅游区、东山文化长廊、姚关片区旅游规划。杨善洲精神教育基地、怒江抗战江防遗址列入“全国红色旅游经典景区名录”，木老元哈寨自然村被命名为“中国少数民族特色村寨”，甸阳镇西山村、仁和热水塘等12个自然村列入国家传统古村落。善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇被列为全省一流特色小镇并开工建设，契丹国际文化城、温泉契丹古镇、水墨古村等项目加快推进，怒江大峡谷旅游综合体一期项目初步建成并投入运营。成功举办契丹历史文化在城市建设与文化旅游发展中的挖掘和应用研讨会，施甸的知名度和影响力逐步扩大。红色文化游、原乡温泉游、契丹史探游、民俗风情游持续升温，游客人数快速增加，接待游客95万人次，实现总收入10.5亿元，分别增长53%、52%。城乡生态持续改善编制完成土地利用总体规划调整方案、县城和集镇控制性详规等规划，城乡规划馆建成并投入使用，累计接待各级领导和宾客3万人次。“一河十湖”稳步实施，省级园林县城创建取得明显成效。紫金苑、嘉城阳光广场、中春甸河湾等一批高品质地产项目相继建成，城南农贸市场、青牛白马文化广场、月潭公园、靖花苑公园等一批市政配套项目惠及民众，城北农贸市场、永观荷塘、太阳湖公园建设进展顺利，县城8公里污水管网完善工程、4公里善洲大道县城过境线、8.2公里老城区道路改造工程扎实推进。棚改完成1613套（户），兑付征收补偿资金14.6亿元。县城网格化、环卫市场化、交通精细化管理成效明显。县城建成区面积8平方公里、人口6.2万人，城镇化率37%，城市绿化率39.7%。大力开展绿化造林，完成人工造林2.7万亩，森林覆盖率50.03%。全面推行“河长制”，明确县乡村三级河长278人，覆盖河道54条、水库83座、小坝塘119个、水库配套渠道175条。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，依法拆除“两违”建筑26.9万平方米，县城生活垃圾无害化处理率96%、污水集中处理率90%、集镇公厕覆盖率100%。划定永久基本农田3.7万公顷，完成生态保护红线和畜禽禁养限养区划定工作。开展施七路、施姚路路域环境整治行动，启动土壤污染防治工作，全面落实环保“党政同责”“一岗双责”，县域环境质量总体保持稳定，省级生态文明县创建通过省级技术评估。投资拉动强劲有力以“五网”为重点的基础设施建设投资保持高速增长，完成投资145.7亿元，增长42%，增速居全市第二位，总量居全市第三位。保施高速建设高效推进，完成投资15亿元，施链高速、施链高速与瑞孟高速连接线前期工作进展顺利；大瑞铁路施甸段、七红公路、善打公路等项目建设顺利推进，施姚公路全面改造完成，轨道交通项目规划有序开展，线网规划和客流分析报告编制完成；一类通用机场选址报告通过评审，可行性研究正在开展；龙门口、善洲两座水库竣工验收，红谷田、旧寨、岔河底水库建设项目积极推进；完成2016年农网升级改造项目，全县所有自然村通380伏动力电，启动2017年农网升级改造项目；实现全县138个村社区光纤全覆盖；实施4个村土地整治和2个大型地质灾害治理项目；县一中、木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、职教园区、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心等一批教育卫生重大基础设施建设项目扎实推进。改革开放成效明显供给侧结构性改革积极推进。首次开展民营企业评议政府职能部门工作。民营企业快速发展，净增369户，民营经济占全县GDP总量的45.5%。财税体制改革力度加大，“营改增”全面落实，政府债务管理进一步加强。“51+49”、PPP项目等投融资工作取得成效，采用“51+49”模式成立云南佳晟和云南宏佳公司；保施高速、5座小型水库、基础教育和配套市政道路建设3个PPP项目有序推进。集体林权制度、国有林场、土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序开展；被列为全国殡葬综合改革试点县；商事制度、监察、教育、卫生计生、社保、公务用车等领域改革稳步推进。坚持四班子招商、驻点招商、以商招商、会展招商、“互联网+招商”，相继引进北京京林园林、北京海绵控股、天域生态园林、天津博爱等10余家企业入驻施甸，引进市外国内实际到位资金100亿元，增长33%。实施电子产品外销和农特产品出口计划，助推企业拓展境外市场，鸿圆科技完成出口总额85万美元，实现施甸外贸业务零突破。社会事业全面进步投入民生类资金19亿元，占一般公共财政预算支出的70%以上。义务教育均衡发展迎国检工作全面启动。完成投资3.4亿元，新建修缮校舍12万平方米；发放各类补助资金8000万元，惠及学生6.3万人次。基层医疗卫生机构基础设施建设全县铺开，10个乡镇卫生院改扩建和77个标准化村卫生室建设项目顺利实施；基本医疗服务体系逐步完善，城乡医疗救助“一站式”结算全覆盖，疾病防控和卫生应急能力不断提升。民政救助救济减量提标、动态管理工作持续开展，发放各类民政救助资金1.2亿元；向2616名重点优抚对象发放抚恤金1388万元，完成64名退役士兵安置工作。社保覆盖面继续扩大，参保人数33万人次，开发就业岗位4500个，城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内，培训农村劳动力3.4万人次，转移农村劳动力13万人次。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展，“两馆一站”实现免费开放，138个村社区文化室投入使用，完成“户户通”4000套。开通首条城市公交线路，农村客运班车乡镇通达率100%，行政村通达率98%。实施农村危旧房改造1600户。安全生产形势总体平稳向好，防灾减灾能力明显增强。“七五”普法全面启动，法治教育全面覆盖，国防力量全面加强。“平安施甸”建设积极推进，重大事项社会稳定风险评估机制形成常态化，县乡村三级视频接访系统投入使用，公安信息化工作成效显著，预防和打击犯罪更加有效。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。贫困人口脱贫、“五小水利”建设、棚户区改造、农村危房改造、公园建设、学校改（扩）建、卫生院卫生室和生态恢复工程启动等8件惠民实事全面兑现。自身建设切实加强领导班子带头，深入开展批评与自我批评，高标准高质量开好巡视整改专题民主生活会，巩固拓展“两学一做”学习教育成果。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策12项，政府法律顾问实现全覆盖，政府系统尊法学法守法用法意识明显增强。深入推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，清理规范行政审批事项7765项，承接行政审批下放事项47项，减少行政审批事项86项，减幅达34%。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和司法监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案108件，办复率、面商率均达100%。从严落实中央“八项规定”精神，切实防止“四风”问题反弹回潮，“三公经费”零增长。充分发挥行政监察和审计监督作用，查处行政违纪违规案件9起，处理干部9人，实施行政问责12人。各位代表，创业充满艰辛，发展源于合力。成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是各级干部、广大群众团结一心、苦干实干的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，施甸经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优，财政收支矛盾突出，同步建成小康社会任务艰巨；二是投资持续快速增长的基础不牢，缺乏大项目、好项目，民间投资持续下降，融资引资能力有待提升；三是脱贫攻坚任务繁重，精准施策、精准脱贫成效与上级要求和群众期盼有差距；四是教育、医疗和体育等社会事业发展滞后；五是部分干部的工作作风、工作能力和服务水平与新时代、新任务的要求还有差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好全年工作，对进一步加快施甸经济社会跨越发展意义重大。我们要更加充分估计困难，更加清醒研判形势，更加敏锐捕捉机遇，调动一切积极因素，聚集一切发展力量，顺势而为，乘势而上，就一定能在发展的道路上取得更多收获，实现更大突破。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十届四次全会、市委四届四次全会、县委十一届三次全会精神，以脱贫攻坚统揽“七大战略”深入实施，以全域旅游引领“四化”融合发展，以招商引资和投融资保持投资中高速增长，全力推进城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，全面从严治政，奋力开创新时代施甸跨越发展新局面。2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共财政预算收入增长9.5%，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：以消除贫困为重点，打赢精准脱贫攻坚战按照“精准化”的思路，坚持整合力量，精准施策，实现24个村、20184人脱贫退出的目标。全面做好第三方评估考核准备工作，积极申报省财政厅2018年“四位一体”1000万元专项扶持资金，巩固11676户50178人已脱贫人口的退出成效。统筹推进布朗族整乡整村推进整族帮扶项目。全面推进易地扶贫搬迁安置点建设，鼓励群众搬迁进城，上半年完成2017年度考核任务3000人，全力推进2018年8732人的搬迁工作，稳步提高搬迁人口进入县城、中心集镇安置比例。加快县乡脱贫攻坚项目库建设，快速推进项目落地。加大国开行基金等项目要素保障力度，计划完成投资10亿元。每个贫困村至少有1个以上农民专业合作社，实现建档立卡贫困户入社全覆盖，全县建档立卡贫困人口参加职业技能培训6000人次以上，有劳动能力的建档立卡贫困户至少有1人实现稳定就业，累计实现转移就业2万人次以上，实现“培训一人、脱贫一家、带动一片”；落实建档立卡贫困户子女就学各类补助政策，继续实施中职招生协作兜底行动，“两后生”免费职业技能培训达100%，确保建档立卡贫困家庭子女零辍学。落实云南省健康扶贫30条措施，取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，年度累计救助封顶线不低于10万元，符合转诊转院规范的建档立卡贫困户住院治疗费用自付比例控制在10%以内。继续做好重性精神病人免费就医、重度残疾人托管、无赡养能力家庭的老人集中养老工作，将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村低保和现金直补范围。突出维护贫困群众“动态化、优质化、同城化”社会保障权益，确保符合参保条件的建档立卡贫困户100%参加社会保险。以“四化”融合为目标，实现跨越发展新突破按照“生态化”的思路，坚持规划、建设、管理、经营并重，全力推进城乡统筹，实现城镇建成区面积19平方公里，县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率、城市绿化率均达40%。启动仁和镇总体规划、控制性详规和东山森林公园规划，完成海绵城市、综合管廊、施甸河生态治理工程建设二期等规划编制。启动团树山公园、平安公园及昌河、仁和湿地公园等城市公园建设。全面推进智慧城市、“一河十湖”、4公里地下综合管廊、县城垃圾中转站二期、城市生活垃圾处理厂二期、东山森林道路以及县城道路改造等一批市政基础设施项目。打通河东河西城区主干道。完成5座城市公厕、5座旅游厕所建设。构建“大城管”的综合指挥体系，成立城市综合管理机构和市政基础设施经营管理平台公司，促进城市管理向网格化、精细化、数字化发展，健全完善城乡社区、城乡结合部、城郊村环境保洁机制，努力创建国家卫生县城。依法拆除“两违”建筑12万平方米。加快城镇污水管网和污水处理厂改扩建工程，继续实施农村环境集中连片整治项目，大力推进农村生活污水、生活垃圾、建筑垃圾、畜禽养殖的污染治理，持续改善城乡人居环境。深入开展“万棵大树进县城”行动，成功创建省级园林县城，争创第四届云南省文明城市。按照“规模化”的思路，坚持质量兴农、绿色兴农，着力乡村振兴，实现农业总产值36.2亿元，增长7%。巩固提升烤烟、畜牧等传统支柱产业，收购烟叶23.3万担，实现肉类总产8.2万吨。粮食种植面积稳定在51万亩，确保产量16.6万吨以上。注重农机推广运用，主要农作物机械化水平达50%以上。加快蓝心科技有机蔬菜、程盈集团构树产业、博爱集团中草药等5个万亩规模农业示范区建设。投资1000万元，完成全县中草药种植规划，开工建设核心产业园。完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，培育省级农业龙头企业1户、市级3户，新增上市农业企业1户。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社20个，规范化管理5个，培育新型职业农民400人以上。鼓励企业开展商标注册与品牌创建，积极推进“质量强县”战略。培育绿色食品1个、有机农产品认证1个。加快发展设施农业、节水农业和高效农业，建成高标准农田3万亩，新增及改善有效灌溉面积2.2万亩。按照“聚集化”的思路，坚持工业为先，工业为重，做优产品，做强企业，做大产业，实现规上工业总产值38.5亿元，增长15%。加快构建“亲”“清”新型政商关系，深化政企合作，继续实行县级领导挂钩重点企业制度，在项目审批、产业基金、土地利用等方面给予优先保障，实行“一企一策一台账”管理，扶优扶强重点企业。全力打好工业发展基础，加快园区水电路和7万平方米标准厂房等基础设施建设，完成非电工业投资10亿元以上。富士通科技产业园、康宏公司二期、酿美公司二期饮料生产线、蓝心公司二期泡沫箱生产线等建成投产，力促凯风电容器、中彬装配、雨生红球藻、东山酸木瓜等项目开工建设，积极推进博爱生物医药与健康产业集群创新园等项目前期工作。全年培育规上工业企业3户以上。抓好电子商务进农村综合示范县项目实施，引进第三方服务运营商进驻带动全县电子商务加速发展，年内电商服务站点行政村和贫困村覆盖率均达50%，农村网络零售额增长20%，农产品网络零售额增长30%。按照“品牌化”的思路，坚持规划引领、打牢基础、景点打造、品牌创建、全域拉动，全年接待游客120万人次，实现旅游经济总收入13.5亿元以上。促进旅游与文化产业深度融合，加大善洲精神文化、契丹文化、抗战文化、民俗文化、靖边文化和温泉文化资源的保护、挖掘和开发力度，打造地域特色文化旅游。下大力气抓好旅游景点基础设施建设，扎实推进怒江大峡谷旅游综合体、水墨古村建设项目；积极创建善洲林场4A级景区；加快善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇建设，完成投资10亿元以上；启动滇西抗战江防遗址、东山文化长廊、中国薇藻科技小镇建设项目。开拓旅游市场，全面做好“一部手机游云南”信息采集录入工作，注重传统媒体宣传的同时，发挥好微信、微博、微电影等新型媒介作用，形成平面、立体齐头并进的宣传体系，提升施甸旅游知名度、美誉度。以“五网”建设为支撑，蓄积跨越发展新动能按照“抓经济就是抓项目、抓项目就是抓规划、抓规划就是抓政策”的思路，坚持突出重点、抓实前期、密切协同、高效推进，保持投资力度不减，尽快突破基础设施制约瓶颈。加快县城至由旺市政道路、轨道交通、施卡公路、金岗元至曼海桥公路、打黑至红田桥公路等项目前期工作；高效推进保施高速、施链高速、农村公路路网和县城客运站建设项目，完成投资45亿元。做好芒埂、盐槽坡、大龙洞等水库前期工作；开工建设栗树水库、金星水库、白龙水库、三块石水库连通工程、善洲生态河二期治理等项目，实施6座小二型水库除险加固工程和“五小水利”工程，完成投资2亿元；全面完成红谷田水库和旧寨水库建设任务。完成通用机场建设项目前期工作。实施农网改造升级工程，新建和改造甸阳变电站至仁和变电站至华兴变电站35千伏输电线路，配合做好500千伏永昌变线路改造工作。全面提升4G网络服务质量，抓好5G网络规划，重点实施“三网融合”试点工作，以自然村为重点扩展光纤覆盖面。以改革创新为驱动，激发跨越发展新活力按照“改革推动、创新驱动、开放带动”的思路，坚持推进重点领域改革，创新投融资机制，扩大对外开放，破解发展难题。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力。统筹推进行政审批、商事制度等改革，激活各类市场主体活力。实施“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；扎实推进农田水利和林业综合改革。加大殡葬改革力度，实现骨灰堂楼建设全覆盖，积极推行节地生态立体葬。持续推进医药卫生体制改革，做好医联体试点工作，落实以县为主的义务教育管理体制。创新投融资机制，有效防范金融风险。建立PPP储备项目库，争取更多项目列入国家和省级PPP项目示范库，规范推进PPP项目建设；深入推进投融资公司市场化转型、实体化运营，设立政府性信用再担保公司，破解民营、中小微企业融资难题；积极推动企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。积极发展各行业总部经济。扶持建筑企业做强做大，新增资质以上建筑企业4户。扩大对外开放，依托缅甸曼德勒保山缪达工业园区，以龙头企业率先走出去发展为突破口，搭建对外开放合作平台。加大以商招商、产业链招商、地企联合招商力度，组织开展“园区聚集、特色产业、城镇建设、文化旅游、社会事业”等招商专项行动，引进一批有投资实力、有销售市场、有核心技术、有税收贡献、有管理经验、有成长潜力的“六有”企业，实现招商引资提质增效，健全招商引资项目库，储备重大项目40个以上，全年引进亿元以上项目10个，引进市外国内实际到位资金130亿元以上。以保护治理为抓手，开创绿色发展新局面按照“生态促进产业发展、产业发展改善生态”的思路，坚持经济与生态良性互动，人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。全面推进云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实施生态建设综合治理项目，持续推进怒江、枯柯河流域和坝区两山生态恢复治理。争取实施新一轮退耕还林2万亩、陡坡地治理1.5万亩、森林抚育1万亩、提质增效1万亩、低效林改造1.5万亩、国家造林补贴5000亩建设任务。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，坚决整治乱砍滥伐，严防森林火灾。更加注重水生态系统保护，落实最严格水资源管理制度，建立主要河库塘渠“一河一策”“一河一档”动态管控台账；启动蒋家寨水库水源地保护治理工作；治理水土流失面积20平方公里。加大大气污染防治力度，重点加大建筑工地、道路、建筑材料运输、砂石堆场扬尘及餐饮油烟等污染管控力度。完成路域环境整治年度任务，加强农业面源污染治理，积极引导农民科学施肥，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。成功创建省级生态文明县。以民生改善为根本，构筑和谐发展新愿景按照“倾力惠民生，实干聚民心”的思路，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果惠及更多民众。抓实义务教育均衡发展工作，确保年内顺利通过国家检查验收。完成全面改薄项目库8万平方米校舍建设；提速建设木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、摆榔乡中心学校扩建以及26所中小学国开行基金项目；投资5800万元，解决126所中小学仪器、音体美器材及多媒体设备配备问题；统筹解决学校运动场所等附属设施建设问题；鼓励各级各类学校因地制宜开展好校园文化、绿化、美化工作。加快职教园区建设，抓好示范小学、特殊学校迁建项目建设，着力解决县城入园难、入学难、大班额突出问题。开发就业岗位4500个，拓宽就业渠道；充分发挥返乡农民工创业园的创业孵化平台作用，带动更多贫困群众就业；做好外出务工人员输出前培训，新增转移农村劳动力2.6万人次。拓宽社会保障覆盖面，提升城乡居民养老、就医等社会保障水平，参保人数达33.3万人次以上。合理统筹救助资金，杜绝“撒胡椒面”式救助。加快构建功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，全力推进养老服务中心等基础设施建设。加速补齐卫生事业短板，加快推进县人民医院搬迁项目，持续做好全国基层中医药先进县创建工作。落实好计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实加快体育事业发展，加强体育后备人才培养，积极筹备2020年第五届保山市体育运动会。完成10年到期档案交接。更加关心残疾人事业，积极推进托养中心建设，维护妇女儿童合法权益，支持妇女创业，重视国防后备力量和人民防空建设。支持群团组织积极发挥职能作用，抓好侨务、地方志、气象、地震、邮政、通讯等工作。全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，加快推进依法治县进程。认真抓好“6995”“995”推广应用，逐步完善网格化综合服务管理机制，提升基层治理水平。规划建设“雪亮工程”和综治中心。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法处理好人民群众来信来访，推进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，及时化解矛盾纠纷。实施好民族团结进步示范区项目，依法管理民族宗教事务。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力。深入推进“平安施甸”“法治施甸”建设，加快社会防控治安体系建设，依法打击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，着力提升群众安全感和满意度。今年，县政府将突出做好10件惠民工程：第一，解决24个贫困村2万贫困人口脱贫问题。第二，启动县城、仁和镇及由旺镇集镇城乡供水一体化建设，完成40公里供排水网改造提升，切实提高县城供水保障能力。第三，完成县一中迁建。第四，启动县实验中学、县二小、县二幼项目建设，完成投资3亿元。第五，加快推进县中医医院搬迁项目，完成投资1.5亿元。第六，建成县妇幼保健计划生育服务中心，10个乡镇卫生院和77个标准化村卫生室。第七，建成“五小水利”工程3000件，实现4000农村人口饮水提质增效。第八，实施棚户区改造820套（户），完成C、D级危房改造500户。第九，开工建设全民健身中心，完成投资1亿元。第十，建成太阳湖公园，启动回龙湖公园（3000亩湿地公园）、饮马湖公园建设。以廉政勤政为铁律，树立实干政府新形象坚持“廉”字为先，树立廉洁政府新形象。坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域、全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面强化“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，健全完善政府权力运行机制和财税管理体制，确保政府权力在法律范围内运行。从严落实中央“八项规定”实施细则，持之以恒正风肃纪。主动接受国家监察和审计监督，强化脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设、招标投标、政府采购、民生项目等重点领域监管，管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，做到政府廉政、干部廉洁。坚持“勤”字为要，树立服务政府新形象。以“行政效率提升年”为主题，切实转变政府职能，牢记宗旨，勤政为民。全面推行“互联网+政务服务”模式，健全“一站式”高效服务体系，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批办事效率。增强政府系统的责任意识、规则意识、奉献意识、服务意识，坚决整治“飘、虚、懒、散、粗、怯、奢”等问题。着力提升政府公信力和执行力，深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保各项为民服务政策和措施落地见效。坚持“实”字为本，树立担当政府新形象。大力弘扬雷厉风行、主动担当、苦干实干的工作作风，坚持深入基层、深入一线、深入群众，说实话、谋实事、出实招、求实效。做好做实打基础、利长远、益民众的事，对重大决策部署、重点工作任务，严格按照工作目标，逐项分解任务、细化要求、明确时限，层层压实责任，逐级立下“军令状”，从严强化督查追责，确保中央和省、市、县委的决策部署不折不扣落实到位。对执行政策不力、工作落实不到位的坚决纠正，督促整改；对失职渎职、造成严重后果的，严肃追责，决不姑息。认真落实《干部改革创新干事创业容错纠错机制》等政策要求，旗帜鲜明地为敢担当、做实事的干部撑腰鼓劲，全力营造干事创业良好氛围。各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不住我们全面建成小康社会的坚实步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作，为实现施甸跨越发展宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资龙陵县】2018年龙陵县政府工作报告

  2018年1月17日在龙陵县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨邵燕各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对错综复杂的外部发展环境和繁重艰巨的跨越发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，凝心聚力、众志成城，树牢赶超之心、昂扬赶超之志、探寻赶超之策、收得赶超之效，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。预计实现生产总值78.9亿元，增12%;人均生产总值27340元，增11%;一般公共预算收入5.85亿元，增8.9%;社会消费品零售总额16.66亿元，增12.4%;城乡常住居民人均可支配收入26154元、9902元，分别增10%、12%;金融机构存贷款余额为103.69亿元、55.52亿元，分别增6.1%、16.2%。 （一）产业转型升级加速发展。坚持促进产业融合发展，三次产业结构优化为27.6∶42.7∶29.7。工业聚集化成果丰硕。预计实现工业增加值25.4亿元，增15%，工业化率达32.2%;新增规上工业企业4户，达38户。园区打造富有成效，保山硅基产业园和龙陵工业园区产业优化聚集，新增入园企业4户，达54户。保山隆基5GW单晶硅棒项目101车间、品斛堂万吨精米酒加工基地等项目建成投产。云南宏龙日产300万Ah动力锂离子电池、永隆年产5万吨工业硅和中科钢研碳化硅、人造蓝宝石等项目加速推进，新能源新材料产业链初步形成。民营经济户达1.35万户，预计实现增加值37亿元，增12%。农业规模化成效初显。预计实现农业增加值21.8亿元，增6%;粮食产量实现10连增。“两烟”、石斛、甘蔗、茶叶、核桃、中药材、畜牧、蜂产业等健康发展。农业现代化进程加快，主要粮食作物良种覆盖率、农业科技贡献率分别达98%、46.5%。强化新型经营主体培育，农业产业化龙头企业达31户、种养大户700户、现代农业庄园10个、家庭农场44家。农民专业合作社达321个，有效带动4827户15896人增收。创新农村土地流转机制，流转土地6.25万亩，初步建成褚橙、纹党参2个万亩规模农业示范区。龙陵石斛品牌荣登区域品牌价值评价百强榜，云南省食品安全地方标准《紫皮石斛》制定和全国石斛产业知名品牌创建工作顺利推进。旅游品牌化提质增效。预计实现第三产业增加值23.4亿元，增12%，龙陵被列为省级全域旅游示范区创建单位。松山战役纪念馆、滇缅公路博物馆等项目加快推进，松山战役遗址入选全国红色旅游景点景区名录，松山抗战文旅特色小镇入选全国优选旅游项目。健康小镇、镇安温泉、三关温泉颐养新村等温泉资源开发项目推进顺利。龙陵黄龙玉进入《石英质玉分类与定名》，以“金镶玉”形式作为第23届亚乒赛、2017年五人制足球世界杯、中国十佳劳伦斯冠军奖指定奖牌，玉雕实训大楼投入使用，举行公盘交易会6次。乡村旅游基础设施更加完善，松山小镇、石斛小镇建设全面推进，成功举办第二届龙陵·龙江稻花鱼节，勐蚌、黄连河等特色村寨建设全面实施。预计接待游客307万人次、实现旅游收入29亿元，分别增49%、51%。 （二）基础设施支撑能力明显增强。预计完成固定资产投资113.8亿元，增35%。道路交通优化夯实。国道320线潞江坝至龙陵花桥段、红色旅游线红旗桥至松山段建成通车，国道219线黄草坝至象达段改扩建、大瑞铁路龙陵段等项目有序推进，瑞孟高速龙陵段开工建设。完成《龙陵县旅游轨道交通线网规划》编制。新增公交线路2条，投入公交车14辆。新增公路里程89.3公里，通车总里程达2192.92公里，群众出行更加便捷。航空网稳步推进。编制完成《龙陵县通用机场选址报告》《龙陵县直升机场布点规划》。能源供给保障有力。腾龙桥一级、公养河四级水电站建设有序推进，全县水电装机容量达53.6万千瓦。完成2016年农网改造升级工程，供电可靠率提升至99.84%，户通电率达100%。天然气龙陵支线、液化气充装站等项目顺利推进。水利设施明显改善。段家坝水库、轱辘河水库和褚橙高效节水灌溉等项目稳步推进，建成五小水利工程2790件，新增和改善有效灌溉面积2.6万亩，治理水土流失面积45平方公里，巩固提升农村饮水安全6.2万人。信息服务便捷高效。通信基站总数达1060个，4G网络实现城乡行政村全覆盖。“互联网+”行动成效显著，“淘宝”进农村工程全面实施，入选2017年全国电商进农村综合示范县，建成1个电商服务中心，打造1户市级电商示范企业。实现电商交易额10亿元，销售额5亿元。 （三）改革开放持续深入推进。重点改革取得实效。全力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”有效落实。县级公立医院综合改革初见成效，医药卫生体制改革全面深化。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作圆满完成。财税、“放管服”“双随机一公开”、殡葬、电力、国有林场等重点领域和关键环节改革稳步推进。融资渠道不断拓宽。投融资体制改革深入推进，市场准入更加开放，充分激发社会投资活力。长江村镇银行落户龙陵。健全完善县域金融体系，融资实体进一步做大做强，实施“51+49”股权债权模式项目6个。引导金融机构创新产品和服务，发放“三权三证”抵押贷款698.7万元;激励支持企业通过资本市场融资，永昌硅业公司、品斛堂公司上市和康丰集团公司糖业板块并购工作稳步推进。积极推进政府和社会资本合作，已有6个项目通过省级审核，其中5个项目进入财政部PPP综合信息平台，总投资110.96亿元。开放合作成效显著。严格落实“一把手”带头招商，成功引进中科钢研、北汽皓月、华侨城、中贸投等企业，签约项目22个，完成招商引资实际到位资金92.14亿元，增24%。主动融入“一线两园”战略，推动发展平台构建，积极参与曼德勒缪达经济贸易合作区建设，木城通道一期建设项目进展顺利。预计完成一般贸易进出口总额600万美元，增85.8%。科技创新富有成效。深入实施创新驱动发展战略，新增邓秀新、曹福亮、张国成3个院士工作站，预计完成专利申请49件，县工业园区申报成为省级高新技术产业开发区。永昌铅锌公司被科技部认定为国家重点实验室产业化示范企业。永昌硅业公司被省工信委评为2017年工业硅行业能效领跑者和省级节能标杆企业。 （四）生态文明建设卓有成效。生态环境持续改善。环境影响评价和“三同时”制度及大气、水、土壤污染防治有效落实。河长制工作扎实有效推进。全县环境空气质量总体保持稳定，县城环境空气质量保持在二级标准范围。完成人工造林1.88万亩、低效林改造0.6万亩、义务植树56万株，全县森林覆盖率达70.08%。单位生产总值综合能耗下降2.4%，公众对环境的满意率达97%。省级生态文明县创建通过考核验收，人与自然和谐共生局面逐步形成。国土资源有效管控。坚持土地节约集约利用，有效开展土地整治，用地保障服务能力明显增强，土地资源保护、地质矿产管理、执法监察规范开展;不动产登记管理稳步推进，永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作全面完成;扎实做好地质灾害防治工作，实现自然村监测员全覆盖，全县未发生地质灾害伤亡事故。殡葬改革工作成效明显，乡镇中心公墓投入使用，共拆除活人墓3681冢，火化对象火化率达100%，节约生态文明的殡葬氛围初步形成。人居环境明显提升。城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境整治行动扎实开展，集镇供水、公共厕所、农村污水和生活垃圾处理设施等项目建设顺利推进。整改、拆除“两违”建筑27.96万平方米，占整改存量的74.7%。县城移栽大树1万棵，城市环境有效绿化美化。路域环境综合整治提升工作有效开展。城乡面貌更加靓丽。编制完成《龙陵县概念性空间发展规划》初稿，完成保山东山森林公园“园中园”龙陵责任区、龙山湖公园一期、东坡森林公园一期、休闲广场改造提升等项目。雨屏路、云山中路等市政道路及环城东路、龙山中路地下综合管网建设稳步推进。棚户区改造项目进展顺利，拆除建筑30.8万平方米，1599套安置房全面开工建设，货币化安置率达52%。县城绿化率达38%，人均公园面积达10.29平方米。县城建成区面积达5.75平方公里，常住人口城镇化率达30%，管理水平全面提升，数字化、智慧化平台建设和城市生态化、园林县城创建扎实推进。 （五）民生保障坚实有力。脱贫攻坚扎实有效。以脱贫攻坚为统领，严格开展贫困对象动态管理，精准识别贫困人口7026户27073人，“挂包帮”“转走访”工作深入开展，省市县乡133个单位6502名干部职工挂包帮扶15836户贫困群众。财政资金、沪滇项目资金、浦发基金、国开贷款等支持有力，产业扶贫、生态补偿、教育扶贫、社会兜底等工作更加务实高效，直过民族和人口较少民族帮扶工作扎实推进，投入各类扶贫资金13.31亿元，增1.39倍。易地扶贫搬迁稳步推进，建档立卡贫困户动工建房2434户，房屋主体完工1823户，实施农村危房改造2400户。预计4个贫困村出列、7212名建档立卡贫困人口脱贫退出，推动脱贫攻坚由后进争前列。教育事业均衡发展。投入教育资金5.59亿元，增18.58%，新建校舍5.68万平方米，排除危房4.47万平方米，校舍危房全部消除。各级各类教育协调发展，学前教育加速普及，义务教育均衡发展通过国家验收，职业教育品牌效应更加明显。高考上线率98.73%、本科综合上线率60.29%，连续3年居全市第二。医疗卫生持续改善。县人民医院、县中医医院迁建有序推进。医疗服务和公共卫生服务能力明显增强，建档立卡贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。中医药事业稳步发展，全国基层中医药工作先进县创建接受国家评审。紫皮石斛进入云南省医保报销目录数据库。国家卫生县城创建工作顺利推进。妇幼保健和计划生育服务工作扎实开展，全面两孩政策平稳实施，预计年末总人口达30.06万人。社会保障更趋完备。各项社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平显著提高。就业创业、劳动力转移工作有效开展，开发就业岗位4488个，实现城镇新增就业3641人，城镇登记失业率为3.8%，转移农村劳动力13.78万人次，劳动者权益保护明显增强。社会救助水平稳步提升，低保精准识别和动态管理等制度进一步健全，实施社会救助19.17万人次，发放救助金1.59亿元。文体事业繁荣发展。阿昌族婚俗、碧寨山歌会申报成为省级非遗项目，107个非遗项目有29个实现生产性保护。广播电视综合覆盖率达99%，建成全省首个县级“七彩云”融媒体平台。腊勐镇大垭口社区新村荣获第五届全国文明村镇称号。成功举办滇西八州市军休系统门球联谊赛、保山市五人制足球联赛，县第二中学被教育部评为全国青少年足球特色学校。社会环境和谐安定。平安龙陵建设深入推进，被评为省级先进平安县。矛盾纠纷有效调处，群众诉求渠道更加快捷通畅。双拥优抚工作扎实开展，军民关系更加融洽。认真落实民族宗教和侨务政策，民族团结和睦。红茶社区投入使用，预防和打击违法犯罪更加有效。公共安全、妇女儿童等工作全面加强，公平正义、诚信友爱、安定有序的社会氛围更加浓厚。 （六）政府自身建设全面加强。学习教育持续深化。扎实推进政府系统全面从严治党，党的十九大精神学习宣传贯彻、“两学一做”学习教育常态化制度化等深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，并指导实践、推动工作。依法行政全面推进。“七五”普法工作深入实施，依法治县深化巩固，行政复议、公共法律服务体系建设等工作有序开展，公民法律意识和法治观念明显增强，行政执法规范文明，基本实现法律顾问全覆盖。办理各类法律援助案件699件、公证事项205件。服务效能显著提升。取消和调整行政审批项目125项、保留实施行政许可类审批项目171项。政府信息与政务公开深入推进，“互联网+政务服务”网上平台上线试运行。行政权力保持公开透明，完成县级公共资源集中交易项目305个，节约资金1524.88万元;完成政府采购1155批次，节约资金456.46万元。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议137件、政协委员提案108件，代表、委员满意度显著提升。廉洁从政更加坚定。彻底肃清白恩培、仇和等余毒影响，持之以恒贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”;始终保持惩治腐败高压态势，立案查处60件84人，审结56件79人，问责23人，给予政纪处分10人。“三公”经费同比下降6.1%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界齐心协力、同频共振的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙部队官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持龙陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到龙陵经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：县域经济发展与全市、全省的平均水平和人民期待还有较大差距;脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;农业基础相对薄弱，工业经济增速放缓，服务业整体水平较低，转方式调结构形势严峻;投资持续快速增长的基础不牢，大项目、好项目不多，民间投资活力不足;融资引资能力不强，政府偿债压力较大;少数干部争创一流、比学赶超意识不强，担当精神和创新能力仍需提振。对此，我们必须勠力同心，补齐短板。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是龙陵决战脱贫攻坚、实现跨越发展、决胜全面建成小康社会的关键一年。为全面有效推进政府各项工作落细落实，必须坚持市委、市政府和县委的正确领导。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，发扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，集中力量推进脱贫攻坚优质化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、全域生态化、“五网”建设高效化、改革创新常态化、社会治理精细化，加快全面建成小康社会步伐。2018年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增11%以上;人均生产总值增10%以上;固定资产投资增25%以上;一般公共预算收入增10%以上;社会消费品零售总额增12%以上;进出口总额增15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增9%、11%以上;金融机构存贷款余额均增15%以上;居民消费价格指数控制在103%以内。围绕上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。全面夯实脱贫基础。围绕“两不愁三保障”要求，按照贫困村、贫困户退出计划和标准，全面整合财政涉农资金，加大扶贫投入力度，统筹使用好浦发基金、国开贷款，加快推进农村人畜饮水、污水处理、村组道路、中小学幼儿园、村卫生室、村组活动室等项目建设，形成强有力的脱贫支撑。压实责任、注重质量、抢抓工期，确保2017年度搬迁对象6月底全部搬迁入住，2018年度386户1523人易地扶贫搬迁项目年底全部竣工，完成农村危房改造2000户。更好落实精准扶贫。严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，全面压实“挂包帮”“转走访”工作责任，用活扶贫开发信息系统和精准扶贫大数据管理平台，切实做到脱真贫、真脱贫。坚持因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，通过龙头带动、能人带领、合作共进，在传统优势产业和新兴产业上发力，实现产业增效、群众增收。积极构建扶贫新格局。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实把“自强·诚信·感恩”主题实践活动推向纵深，革除部分贫困群众等靠要思想。广泛动员社会各界参与，提高扶贫开发效益，把产业扶贫做成产业发展、把易地扶贫做成美丽村庄、把生态补偿做成绿水青山、把教育扶贫做成育人成才、把社会兜底做成光彩事业，营造脱贫攻坚浓厚氛围。严格政策落实、责任落实、工作落实，完成40个以上贫困村、1.8万以上建档立卡贫困人口脱贫。 （二）优化结构全面促进三产融合发展全力推进工业聚集化。积极延伸产业链。改造提升传统产业，加快培育新兴产业，大力发展高新技术产业，推进“两化”融合。积极发挥比较优势，加快新材料和先进装备制造业发展，推动动力锂离子电池、单晶硅、多晶硅、碳化硅、太阳能组件、太阳能电池等形成产业集群。加快推进园区建设。把“园中园”作为工业发展的主战场，围绕“聚千户企业、创千亿园区”的目标，按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链、集群化思路，推动产业企业、资源资本向“园中园”聚集。强化企业生产配套设施及要素保障，加快土地、林地、环评等报批工作，培育一批集聚度高、规模效益显著、环境友好的产业集群、产业链、产业龙头，新增入园企业4户。全面振兴实体经济。坚定不移抓项目，持之以恒促转型，加快培育发展新动能，建成云南宏龙日产300万Ah动力锂离子电池、永隆年产5万吨工业硅等项目;确保保山隆基5GW单晶硅棒项目10月底全面建成投产，实现碳化硅、人造蓝宝石等中科钢研系列项目年内投产，形成新的经济增长点;加快永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保和中基公司新型环保节能材料等项目进度;完成2个肉牛养殖示范场、2个良种繁育场、1个年屠宰10万头肉牛加工厂等东方皓月现代生态循环农业稳定脱贫项目建设。新增规上工业企业4户，规上工业增加值增16%以上。激发各类市场主体活力，支持民营企业发展，实现民营经济增加值41.4亿元。全力推进农业规模化。持续优化农业布局。以提高农业综合经济效益为主攻方向，持续优化“两烟”、茶叶、甘蔗、核桃、水果、中药材等产业布局。加速石斛、褚橙、畜牧、蜂产业等品牌产业发展;积极发展专业村、特色村，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势，推动农业发展挖潜力、提质量、增效益。用工业化理念推动农业规模化发展，建设一批万亩、千亩、百亩规模农业示范区，打造农产品知名品牌。争取云南省食品安全地方标准《紫皮石斛》公布实施。切实推进高原粮仓建设，实现粮食产量15.45万吨以上。有效提高供给质量。扎实推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，推进质量兴农，保障粮食安全，增加绿色优质农产品供给。抓实新型经营主体培育，大力发展种养型、加工型、流通型和综合型农业“小巨人”。着力打造现代生物产业园，制定农产品加工业发展壮大扶持政策，深入推进石斛、茶叶、核桃和褚橙产品深加工，实现每个特色产业均有龙头企业带动，全链条、全领域、系统化推进高原特色农业发展，推动农业规模化向农业现代化迈进。切实增强发展活力。着力提高农业全产业链效益，推动粮经统筹、农林牧渔结合、种养加一体、产业融合发展。加强基础设施建设，新建高标准农田2万亩，新增高效节水灌溉1万亩。健全农业社会化服务体系，培育种养大户75户、现代农业庄园4个、家庭农场14个、市级以上农业产业化龙头企业2户，增强新型经营主体辐射带动能力。积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、田保姆经营模式，鼓励土地承包经营权、林权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转，提高流转土地使用效益，规模农业农村土地流转率达15%以上。全力推进旅游品牌化。多点支撑全域旅游。抢抓云南建设旅游强省和保山打造“东方黄石公园”的重大机遇，按照“全域、全景、全业”的布局，抓紧编制完成《龙陵县全域旅游总体规划》，推进省级全域旅游示范区创建工作。不断完善公共服务体系，以丰富的“旅游+”融合产品和特色鲜明的旅游线路推进品牌化发展，全面落实“一部手机游云南”各项建设任务。抓紧推进松山、龙江特大桥、邦腊掌等5A级景区创建工作，加快旅游环线建设，丰富旅游产品和业态，推动旅游业向休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动等转型升级。大力弘扬抗战文化。加快松山大战遗址纪念园、龙陵抗日战争纪念馆等项目建设，争取《龙陵松山战役遗址保护条例》颁布实施，积极支持以松山大战为题材的电影剧本创作。倾心打造温泉养生文化。大力发展健康养生产业，推进温泉疗养与中医康体疗养、养老产业融合发展。加速三关温泉颐养新村、镇安温泉二期、高黎贡龙腾湖旅游度假区、邦腊掌景区二期等项目建设。充分挖掘黄龙玉文化。加大黄龙玉资源开发和保护力度，强化宣传推介、人才培养和品牌打造，提升龙陵黄龙玉的知名度和美誉度。实现接待游客338万人次，旅游收入34.8亿元。 （三）提速推进五网基础设施建设。加快路网和航空网建设。紧紧抓住全省五年交通大会战的战略机遇，加快国道219线黄草坝至龙镇桥改扩建;抓好1137公里贫困村村组道路建设，建好管好护好运营好农村公路。全力配合做好大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段建设工作。加速航运基础设施、龙陵火车站至象达公路、段家坝至等养渡口三级公路改造、旅游轨道交通、户外自行车道、通用机场及直升机起降点等项目前期工作。完成交通投资9.5亿元。加快能源网建设。强化能源基础设施建设，构筑以电网、气网为主的功能完备、保障有力、安全高效的能源网。重点抓好腾龙桥一级、公养河四级水电站等项目建设，确保年内投产发电;扎实抓好天然气龙陵支线、2017年农网改造升级、勐糯镇光伏扶贫电站等项目建设。完成能源投资2.7亿元。加快水网建设。完成段家坝水库、轱辘河水库等项目建设，加快推进怒江、龙川江沿岸农村人饮巩固提升及勐糯东山小流域坡耕地水土流失综合治理等工程建设，开工建设板场河水库、勐堆水库等项目，做好大硝河水库、羊圈河水库等项目前期工作。新增供水能力164.47万立方米，新增和改善有效灌溉面积2万亩。完成水利投资2.2亿元。加快信息网建设。完善信息化基础设施，推进市政资源开放共享，加快数字龙陵建设和光纤网络升级，提升农村4G网络覆盖面，促进三网融合，积极推动物联网、云计算等信息化快速发展。依托信息惠民云平台，加快政府网站、OA系统迁移和升级。推动“互联网+”深入发展，全力打造电商产业链，积极推行“实体经济+电子商务+智慧物流”发展模式。实现电商交易额11亿元。 （四）全面深化改革开放，激发创新活力。稳步推进各领域改革。以改革增强内生发展活力，深入推进供给侧结构性改革和农业农村、基本养老、医药卫生、医疗保险、科技体制、事业单位、国有企业、社会体制、文化事业、社会治理、生态文明、殡葬等改革，深化“双随机一公开”监管和商事制度改革，革除体制机制弊端，充分释放社会领域的发展潜力。全方位扩大开放合作。按照“做大、做强、做全”产业链的要求，突出抓好高原特色现代农业、生物医药和大健康、新材料及先进装备制造、旅游文化、食品与消费品制造等产业招商，加强与隆基绿能集团对接，力争第二个5GW单晶硅棒项目落户龙陵，确保引进1户多晶硅龙头企业。完成签约项目25个以上，其中投资亿元以上的项目10个以上，实现招商引资实际到位资金103.5亿元。争取在曼德勒保山缪达工业园区至少落户1户企业，鼓励企业扩大对外贸易，完成进出口总额690万美元。深入实施创新驱动战略。围绕大众创业万众创新，挖掘科研创新动力，加强创新型人才培养，支持产学研用紧密结合，提高企业自主创新能力。加快科技研发及成果转化，促进新技术、新产业、新业态加速成长。完成专利申请47件，新增院士专家工作站2个。扎实开展好第四次全国经济普查。 （五）增强财税金融保障服务发展能力。管好用好财政资金。深化全口径预算管理改革，强化资金整合盘活，增强预算统筹能力;创新财政投入方式，提升科学理财水平，发挥财政资金乘数效应。全面落实“营改增”等减税降费政策，着力培育财源、涵养税源，增强财政支撑保障能力;依法依规组织收入，做到应收尽收，完成一般公共预算收入6.44亿元。优化财政支出结构，严控一般性支出，确保财政资金用在刀刃上，完成一般公共预算支出31.51亿元。抓牢抓实金融服务。增强融资本领，积极运用金融理念、金融办法、金融措施增加投资，改善基础设施，提升公共服务。打好财政资金与信用担保、金融资本、社会资本的组合拳，突出“51+49”股权债权、“10+3”投资融资、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等系列政策的组合效应，引导设立产业基金，进行市场化、公司化、股权化运作。全面推进公司实体化运行，做实做大做强政府实体公司，提升投融资能力，积极争取金融机构支持。全力支持永昌硅业公司、品斛堂公司上市和康丰集团公司糖业板块并购。积极稳妥推进金融监管，整顿规范金融秩序，有效防范和化解金融风险。 （六）抓实生态文明建设，打造美丽龙陵。着力解决环境突出问题。抓好大气、水、土壤污染防治，保持县城空气质量在二级标准范围;认真组织实施好硅冶炼行业烟气脱硫、县城环境空气自动监测站等项目;围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，以河道治理为重点，全面推行河长制，确保全县水环境质量稳定;开展好土壤污染防治和农村环境综合整治，进一步夯实农村环境基础;严格执行环境影响评价和“三同时”制度及领导干部自然资源资产离任审计。按期完成第二次全国污染源普查。加强生态保护修复。严守生态保护红线，全面实施生态修复治理，有效提升生态系统功能。严格落实资源有偿使用和生态补偿制度。扎实推进森林龙陵建设，完成退耕还林3万亩。加强生物多样性保护，强化自然保护区、森林公园等保护管理，完成水土流失治理12平方公里，实施好勐糯大小海、龙山东河上游及云山小河等湿地治理工程。加强环境监管，严格环境执法，全力构建生态监测网络。加快国家级生态乡镇、生态文明建设示范县和省级森林城市、湿地公园创建。严格国土资源管护。强化规划管控，严格执行土地利用总体规划和第三轮矿产资源规划;坚持节约集约利用，巩固永久基本农田划定成果;深入开展土地整治工程，有效提高耕地质量。加大地质灾害防治工作力度，保障人民群众生命财产安全。严厉打击国土资源违法行为，加大面山整治和矿山地质环境恢复治理力度，加快煤矿和非煤矿山转型升级，提高矿产资源综合开发利用水平。强化节能减排。着力发展节能环保产业，推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，全面推动交通运输、公共机构和商业节能，大力支持用能单位开展能效综合提升示范工程。积极发展绿色经济，加强对高污染排放行业的治理，完成市下达单位生产总值综合能耗和主要污染物减排任务。 （七）统筹推进城乡协调发展。全力推进城市生态化。统筹推进“四城同创”工作，注重县城规划、建设、管理，加快《龙陵县概念性空间发展规划》报批工作，促进“多规合一”成果转换。全面推进杭瑞高速县城过境段生态走廊、龙山湖公园二期、东坡森林公园二期、县情展陈馆、森林公园“园中园”等项目建设。实施万棵大树移栽工程，增加城市绿化面积，县城绿化率达38.76%。高水平规划建设松山小镇、石斛小镇、健康小镇。县城建成区面积达6平方公里，常住人口城镇化率达32%。完成省级园林县城创建，努力打造5A级旅游城市。提升城市治理水平。加快龙山中路片区棚户区改造安置房建设，确保年内全面建成;提高安置房、保障性住房供给效率，满足不同层次住房需求;启动实施白塔、五板桥、赧场等棚户区改造项目。加速龙玉大道兴农路至环城东路段、龙山中路、远征路等市政道路改扩建，协同推进城市地下综合管网建设，启动实施海绵城市示范项目。大力发展城乡公交一体化，有效解决群众出行难问题。盘活城市资源，创新城市经营理念，建设智慧城市管理系统，理顺城镇管理执法体制，提高城市运营管理水平。提升人居环境。突出抓好城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”人居环境和路域环境综合整治，统筹推进标准公厕建设。坚决遏制“两违”建筑增量，全面消除“两违”建筑存量并形成长效机制。营造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境，让群众生活得更健康、更美好、更幸福。实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，科学编制规划，优化乡村布局，建立健全城乡融合发展体制机制。激活乡村力量，增强农业质量效益和竞争力，提高农民收入水平;有序推进美丽乡村、传统村落保护等项目建设，完善乡村基础设施和公共服务，积极发展乡村旅游、商贸物流等农村服务业，挖掘乡村文化，弘扬乡风美德，彰显乡村特色，树立乡村自信，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）全力保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持优先发展教育事业。持续推进教育公平，推动义务教育向优质均衡发展。支持社会力量提供多元化教育服务，加强监督管理，规范社会办学。强化校园及周边环境整治，全面优化育人环境。着力抓好全面改薄、学前教育三年行动计划等项目建设，进一步改善办学条件。全面开展扶贫助学工程，扎实做好控辍保学工作。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。确保高考本科综合上线率达65%以上、一本上线率达12%以上。着力扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强实用技能培训，全方位提供就业创业服务，激发青年群体、返乡务工人员等创业创新活力。多渠道转移农村劳动力14万人次，开发就业岗位4400个，城镇新增就业3600人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善保障体系。全面实行全民参保计划，全力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强食品药品安全监管，确保人民吃得放心、用得安心。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续做好社会救助、防灾减灾、优抚安置、社会福利等工作，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，切实关注关爱职工身心健康。加快建设健康龙陵。继续深化医药卫生体制改革，巩固国家基本药物制度实施成果。健全完善医疗服务体系，加快推进县人民医院、县中医医院卫生补短板项目建设和乡村医疗基础设施改善;抓好家庭医生签约服务工作，覆盖全县总人口40%以上，切实提高医疗服务水平。传承发展中医药事业，完成全国基层中医药工作先进县创建。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，扎实推进国家卫生县城创建。更加坚定文化自信。增强意识形态领域主导权和话语权，认真落实意识形态工作责任。坚持用文化凝聚思想共识，培育和践行社会主义核心价值观，加强中华优秀传统文化传承和家风建设，提高公民素质和社会文明程度，争创省级文明城市。创新公共文化服务方式，实施一批文化惠民工程、创作一批优秀文艺作品、举办一批品牌文化活动;推动文化事业和文化产业繁荣发展，激发文化创新创造活力，建设文化强县。全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。实施数字边境工程，持续畅通信访渠道，依法处理好来信来访，坚决维护国家安全和社会稳定;全面预防和有效化解社会矛盾，坚决打好禁毒防艾人民战争，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，增强人民群众安全感。 三、增强执政本领，全面推进政府自身建设 （一）始终坚持从严治政。自觉接受党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治觉悟和政治能力，更加自觉地在思想上政治上行动上与上级党委政府保持高度一致。全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，为续写新时代龙陵跨越发展提供坚强政治保证。加强对权力运行的监督制约，坚持严字当头，严肃施政行为、严明施政纪律、严格施政要求，把全面从严治党的要求落实到从严治政之中，全面推进责任政府建设。 （二）始终坚持依法行政。强化法治思维和法治意识，深入开展法治宣传教育，严格依照法定权限和程序行权履职，提高依法治理和公共法律服务水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查等机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面落实法律顾问制度，规范执法行为、强化执法监督、提升执法效能，确保每一项工作在法治的轨道上、在制度的框架内运行，经得起法律的审查和历史的检验。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理好、答复好人大代表建议和政协委员提案;自觉接受群众、社会、司法、舆论等各方监督，让权力运行更加阳光透明，全面推进法治政府建设。 （三）始终坚持高效施政。以“行政效率提升年”为主题，加大庸懒散拖等不良风气整治力度，打通阻碍落实的堵点，立起高效落实的规矩，确保工作在状态、执行见实效;继续深化“放管服”改革，主动研究便民利民的新思路、新方法。持续转变政府职能，强化服务意识和机制建设，深入推进“互联网+政务服务”。严格落实清单管理制度，完善权力清单、责任清单、负面清单、问题清单、项目清单。大力营造“想干事、敢干事”的氛围，最大限度激发干部职工干事创业热情，坚决做到敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于解决问题，全面推进效能政府建设。 （四）始终坚持廉洁从政。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，认真贯彻执行中央八项规定实施细则，驰而不息改进作风，严防“四风”问题反弹。坚定不移惩治腐败，继续开展“六个严禁”及作风建设专项整治，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究。强化“一岗双责”，加强廉政风险防控机制和标准化建设，让领导干部知敬畏、存戒惧、守底线;强化审计监督，深入推进监察体制改革。抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全面推进廉洁政府建设。各位代表!新时代开启新征程，新作为成就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，跨越发展、奋勇争先，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!县十七届人大二次会议秘书处2018年1月14日印(共印460份)

  2025-07-16

• 【投资保山】2017年保山市政府工作报告

  2017年3月18日在保山市第四届人民代表大会第一次会议上杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，主动服务和融入国家“一带一路”战略，积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，全市经济社会发展成效显著。五年来，综合经济实力进一步提升。我们始终把发展作为第一要务，主要经济指标增速连续多年位居全省前列。生产总值从323.2亿元增加到613.4亿元，年均增长12.4%；人均生产总值从12847元增加到23692元，年均增长11.8%。财政总收入从47.4亿元增加到86.5亿元，一般公共预算收入从28.2亿元增加到57.5亿元，年均分别增长12.8%和15.3%；一般公共预算支出从106.4亿元增加到212.7亿元，年均增长14.9%。农村常住居民人均可支配收入从4439元增加到9426元，年均增长14.8%；城镇常住居民人均可支配收入从16228元增加到27801元，年均增长11.4%。社会消费品零售总额从101亿元增加到200亿元，年均增长13.9%。金融机构各项存款余额从415亿元增加到986亿元，各项贷款余额从269亿元增加到599亿元，年均分别增长18.8%和17.3%。引进市外到位资金642亿元，年均增长39.2%。非公经济增加值从128亿元增加到307亿元，占生产总值比重达50.1%。产业结构由30.4：33.1：36.5优化为24.7：34.9：40.4。五年来，发展条件进一步改善。我们坚持把打基础作为首要任务，进一步建立和完善项目投资工作机制，加强重大项目建设。累计完成固定资产投资2063亿元，年均增长32.6%，是“十一五”的2.9倍。以综合交通、城镇为重点的基础设施建设取得重大突破。保腾高速、龙瑞高速及8条二级公路建成通车，新增公路通车里程1241公里，乡镇全部通沥青或水泥路，建制村公路通畅率达97.8%，昌宁、施甸、龙陵率先实现建制村全部通畅，位居全省前列；大保铁路建设加快，腾冲机场改扩建工程稳步推进；槟榔江三岔河大 （二）型水库等一批水利设施建成，水库库容达9.69亿立方米，解决71万农村人口饮水安全问题；建成220千伏输变电站4座、110千伏35座，新增电力装机容量72万千瓦，达212万千瓦，中缅天然气管网保山支线建设进展顺利，能源保障能力持续提升；信息惠民国家试点城市、信息产业园建设扎实推进，五大数据库基本建成，4G网络、光纤宽带覆盖范围逐步扩大。创新型保山建设稳步推进，国家级高新技术企业达41户，建立院士专家工作站10个，腾冲经开区、保山工贸园区获批省级高新技术产业开发区。城乡面貌变化喜人，建成地下综合管廊48.3公里，位居全省前列，城市路网、“三校一院”等基础设施建设同步推进。新增城市建成区面积21.55平方公里，达81.55平方公里，城镇化率达43.6%，提高11.9个百分点。五年来，民生保障水平进一步提高。累计支出民生资金660.7亿元，占财政支出的76.7%。脱贫攻坚扎实推进，42.7万贫困人口实现脱贫。新增就业岗位12万个，城镇失业率控制在4%以内。各级各类教育质量不断提高。城乡居民基本医疗、养老保险制度实现全覆盖，城乡低保补助标准提高1倍。建设保障性住房4.5万套，累计分配4万套。实施棚户区改造2.76万套（户）。成功创建国家公共文化服务体系示范区，被评为全国文化体制改革先进地区，杨善洲精神教育基地、滇西抗战纪念馆等一批文化设施建成使用。体育设施建设加快，建成2个县级全民健身中心、3个健身公园。生态市创建稳步推进，森林覆盖率提高3.1个百分点，达65%，城乡人居环境明显改善。五年来，民主法治建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，5年累计办理建议413件、提案877件，办复质量和时效不断提高。全面推进依法治市，普法工作成效明显。龙陵黄龙玉资源管理条例颁发实施，昌宁田园城市保护等地方立法积极推进。法治、责任、阳光、效能政府建设卓有成效。民族团结进步示范区创建深入推进，少数民族地区经济社会发展加快，民族团结、宗教和谐。国防建设不断加强，军警民团结的良好局面更加巩固。信访和群众工作得到加强，食品药品安全和安全生产形势持续好转。“保山经验”入选“全国社会治理创新案例”，社会治安立体化防控水平不断提升，群众安全感满意度居全省前列。与此同时，人防、档案、地方志、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。各位代表，第三届市人民政府各项目标任务已经顺利完成。本届政府的五年是保山发展最快的时期之一，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。刚刚过去的2016年，我们全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得了新的成绩。受国内经济下行等因素影响，除进出口总额、城乡居民收入、银行贷款余额未能完成预期目标外，市三届人大五次会议确定的主要目标任务均已较好完成。 （一）强化政策落实，全力以赴稳增长。全面贯彻国家、省稳增长总体部署，及时出台一系列政策措施，突出在产业培育、资金支持、平台搭建、降低电价、用地保障等方面发力，强化督查考评和激励问责，主要经济指标实现两位数增长，增幅居全省前列。全市实现生产总值613.4亿元，增长11.1%，增幅居全省第一。其中，第一产业增加值151.3亿元，增长6%；第二产业增加值214亿元，增长14.7%；第三产业增加值248亿元，增长11.2%。一般公共预算收入57.5亿元、增长10.1%，支出212.7亿元、增长10.7%。 （二）强化产业培育，力促转型升级。着力培育6大产业，重点产业导向作用初步显现。特色农业发展加快。全力打造施甸万家欢、龙陵禇橙等10个万亩规模农业示范区。粮食总产量143.9万吨，实现13年连增。肉类总产量45.9万吨、畜牧业产值102.4亿元。新增专业合作社315个、省级龙头企业10户、市级龙头企业15户。工业经济健康发展。实行领导挂钩联系服务重点企业、重点项目制度，强化企业生产经营要素保障，实施“一企一策”帮扶。园区建设创新提速，与县市区共建“园中园”，引进企业20户，有力推动了产业集群集约发展。新增规模企业39户，规模以上工业增加值124.7亿元，增长12.2%。建筑业不断壮大，实现增加值69.3亿元，增长22.4%。保山硅材料基地列入国家火炬特色产业基地，新增国家级高新技术企业11户，新建院士专家工作站4个。第三产业发展趋好。现代金融、房地产、物流、电子商务等服务业发展加快，社会消费品零售总额增长12.2%。全域旅游10项重点工作全面启动，火山热海成为滇西第一个5A级旅游景区，高黎贡山国家公园等重点项目积极推进，接待旅游者1833万人次，增长43%。 （三）强化基础设施建设，突出投资关键作用。以综合交通、棚户区改造、市政设施、易地搬迁等为重点，加快推进“五网”等基础设施建设。龙江特大桥建成通车，大瑞铁路澜沧江特大桥钢管拱合龙，腾陇、腾猴、昌保、保施、东绕城高速开工建设，保泸高速、腾冲机场改扩建等工程进展顺利。成功申报全国2016年地下综合管廊试点城市，保山国家级天然气利用试验示范区建设规划和方案获国家批复，腾冲市、板桥镇成为国家新型城镇化综合试点，3个万亩生态廊道工程全面启动，青华海列为国家湿地公园试点，有轨电车项目前期工作扎实推进。新增电力装机容量18.2万千瓦。新开工昌宁立新等8座中小型水库，完成6.2万农村人口饮水安全巩固提升任务。完成规模以上固定资产投资667.3亿元，增长33%，增速居全省第二。 （四）强化改革开放，切实增强发展活力。财税体制改革力度加大，营改增顺利推进，政府债务管理进一步加强。PPP项目、专项建设基金和专项债券争取、“51+49”“10+3”等投融资创新取得成效，设立政府引导性产业基金30亿元、扶贫基金100亿元，争取国家专项建设基金50.4亿元。中心城市地下综合管廊、东绕城高速、昌保高速、6座重点水源工程采用PPP模式建设。出台了“1+5”的总体意见和专项实施意见，供给侧结构性改革有力推进，降低实体企业生产经营成本16.5亿元。全国质量强市示范城市创建通过省级验收，获“全国质量魅力城市”称号。国资国企、商事制度、农村信用社、教育、卫生、社保、殡葬等领域改革稳步推进。土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序开展，流转土地30多万亩。农村公路养护模式得到部、省肯定，并在全省推广，昌宁荣获云南省四好农村公路创建示范县。密班公路建设扎实推进，完成进出口总额2.66亿美元，增长10.1%。 （五）强化民生事业，促进社会和谐。8件惠民实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10%。消除农村集体经济“空壳村”73个，在全省率先实现全面消除目标。脱贫攻坚有力推进，争取扶贫资金136.9亿元，完成5个整乡推进、65个行政村整村推进、22个自然村推进项目，实施农村危房改造2.45万户，启动建设易地扶贫搬迁三年行动计划集中安置点200个，4.1万名干部职工开展“挂包帮”“转走访”，9个建档立卡贫困乡出列、80个贫困村退出、6.68万人脱贫。开发就业岗位2.94万个，城镇新增就业2.53万人，城镇登记失业率3.43%。企业退休人员养老金人均增资160元。特困人员救助供养制度进一步健全，城乡低保补助水平分别提高8%和12%。改造义务教育薄弱学校校舍10万平方米，基本完成教学仪器、图书、多媒体设备等配置任务。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达93.3%。保一中、中医专、中专学校顺利搬迁，保一中新校区初中部宿舍楼启动建设，滇西应用技术大学珠宝学院实现招生，保山技工学校升级为技师学院。公共卫生服务均等化水平稳步提升，新农合参合率达99%。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展，成功举办首届国际观鸟节、市第四届运动会、腾冲国际半程马拉松赛，云南保山永子棋队在围甲比赛中取得骄人战绩。深入开展平安保山、法治保山建设，健全“三个一”立体化治安防控体系，严防严打各类违法犯罪；落实信访“三个亲自”，切实解决群众合理诉求；“995”综合为民服务平台进一步扩展、“6995”不断巩固，荣获“全国创新社会治理优秀城市”称号；加大安全隐患排查治理力度，安全生产、食药品安全得到加强，社会稳定和谐。 （六）强化政府自身建设，推进政府职能转变。深入开展“两学一做”学习教育，作风建设常态化机制初步形成，责任落实、奖惩考核、督促检查明显强化，执行力、创新力有效提升。强力推进“放管服”改革，向社会公布市级政府部门权责清单，取消行政审批20项，下放9项，非行政许可审批全部取消。事业单位分类改革、公务用车制度改革稳步推进。积极推动电子政务应用，“双随机一公开”监管方式全面推开，行政监察和审计监督进一步加强，工作效率明显提高。各位代表，同志们！过去五年所取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻保人民解放军、武警官兵和中央、省属各部门各单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持帮助保山建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去五年，我们所积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持解放思想不动摇，着力破除思想观念、体制机制障碍，以改革创新求突破，不断增强发展的动力和活力；始终坚持跨越发展不停步，好中求快，奋力赶超，推动保山步入发展的快车道；始终坚持扭住重点不松劲，牢牢抓住投资拉动、产业培育两个关键，努力破解发展难题；始终坚持民生为本不偏移，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力提高人民群众生活水平；始终坚持从严治政不懈怠，积极推进政府职能和作风转变，不断提升公信力和执行力，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，实现保山跨越发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是基础设施和产业短板突出，跨越发展基础不牢；二是体制机制障碍较多，沿边开放优势尚未形成，跨越发展活力仍未充分释放；三是城乡区域发展不平衡、不协调，脱贫攻坚面广量大，跨越发展任务艰巨；四是思想解放不够，创新能力薄弱，高端人才、产业工人和农村实用人才短缺，跨越发展人才和科技支撑明显不足；五是政府自身建设有待加强，干部的工作能力、工作作风和服务水平与跨越发展要求还有差距。我们将正视这些困难和问题，认真研究解决，努力把各项工作做得更好。 二、今后五年的工作纵观全局，保山发展机遇十分难得；环顾周边，逆水行舟，不进则退，慢进也是退；审视自身，发展条件正在发生深刻变化，保山追赶跨越正处在关键时期。我们必须解放思想、改革创新，抢抓机遇、乘势而上，凝心聚力、赶超跨越。今后五年，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，积极适应把握引领经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实好省委省政府和市委的指示要求，围绕建设“六个保山”总体目标，坚持实际论、方法论、创新论、跨越论和比较论，全力实施六大工程，做大做强六大产业，推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化、棚改货币化和高速公路建设高效化，着力打造全省经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，积极面向南亚东南亚开放，开创边疆地区跨越发展新局面。今后五年的目标建议为：生产总值年均增长11%以上，突破千亿元；人均生产总值年均增长10%以上，达到全省平均水平；三次产业结构调整为20:40:40；民营经济增加值占GDP的55%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；价格总水平保持基本稳定；城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%以上；进出口总额年均增长20%以上；金融机构存贷款余额分别增长13%和15%以上；城镇化率达50%以上；教育、科技、卫生、文化等基本公共服务能力进一步增强，社会保障体系更加健全。 （一）强力推进投资增长，加强基础设施建设。五年累计完成投资6000亿元以上，努力补齐基础设施短板。加快建设以航空为先导，高速公路、铁路为重点，水运为补充的立体综合交通网络。建成保泸、昌保、保施等7条高速公路和3000公里乡村公路，实现县县通高速路、80%以上的乡镇通二级路、村村通硬化路。建成大保铁路，推进保瑞铁路，推动保山至猴桥、六库铁路建设。建成保山通用航空基地，有序推动昌宁、腾冲、施甸、龙陵通用机场建设。加快在建水电站和骨干电网建设，着力推进输变电工程，积极参与境外水电开发。推进国家级天然气利用试验示范区建设。深入实施“兴水强保”战略，建设一批重点水源水利项目，实施农村饮水安全巩固提升工程。持续抓好棚户区改造，每年完成投资100亿元以上。积极融入全省“云上云”行动计划，加快创建信息惠民国家试点城市，推进智慧城市建设，每个县市区、园区至少建成一个智慧城市试点片区。 （二）强力推进改革开放，创新体制机制。以满足需求为导向、提高质量为核心，深入推进供给侧结构性改革，切实抓好经济体制、行政体制、农业农村、社会事业、社会保障等重点领域改革，持续增强跨越发展的动力和活力。创新投融资机制，实施政府引导性基金、“51+49”“10+3”等合作模式，加强融资平台建设管理，争取扩大财政支持和信贷规模，大力推行PPP模式和政府购买服务，有效激活社会资本，助推民营经济发展。创新园区管理机制，建立重点产业聚集、干部人事分类管理、薪酬激励分配和财政资金扶持、项目集中连片审批等机制，推动园区率先发展。创新城市管理机制，加快推进城市管理数字化，构建城市管理综合指挥和执法体系，完善网格化管理机制，加大市政基础设施管护市场化改革力度，全面提升城市管理服务水平。创新农村土地流转机制，有序引导农村土地向新型经营主体流转，健全利益联结和风险防范机制，促进农业规模化发展和农民增收。创新开放发展机制，加强交通、网络、信息互联互通，提高通关便利化水平，加快转口加工、电子商务、跨境旅游、现代物流等外向型产业发展，推动腾冲边合区、曼德勒保山缪达工业园和产品展示中心、密支那工业园区及沿边金融等平台建设，建立完善与缅、印、孟等交流合作机制，加强农业、经贸、人文等交流合作，轮流举办保山密支那边境交易会，着力构建丝路永昌开放体系。 （三）强力推进园区建设，着力培育六大产业。优化产业空间布局，着力推进工业聚集化发展，全面加强园区基础设施建设和市场、服务、金融等软件建设，突出“园中园”引领作用，将保山工贸园区打造成千亿级产业聚集区。落实重点产业发展各项政策措施，全力做强六大产业，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化现代产业新体系。农特产品加工产业，要以建设万亩规模农业示范区和培育10户农特产品加工企业上市、挂牌为抓手，加快产业基地建设和规模经营主体培育，推动企业升级技术和创建品牌，实现产值444亿元。新材料产业，要加快打造硅系列产品、动力锂离子电池生产、天然气化工、玄武岩纤维、硅藻土基地，实现产值180亿元。轻纺产业，要围绕打造全产业链的目标，加快引进织布、绿色印染、成衣等行业，实现产值200亿元。信息产业，要大力发展数据存储、备份、呼叫中心等产业，实现产值100亿元。旅游文化产业，要以全域旅游和品牌化发展为抓手，加强与凤凰卫视、清华启迪、东方园林等大集团合作，着力把高黎贡山世界自然遗产打造成知名品牌，把腾冲传统村落打造成世界文化遗产，把保山打造成滇西最美生态城市，积极培育养生养老、体育旅游、飞行体验等旅游文化新业态，实现产值559亿元。现代物流产业，要加快专业交易市场、园区产业配套仓储等物流基础设施建设，培育一批现代物流企业，实现产值140亿元。 （四）强力推进生态城市建设，提升城乡人居环境。按照5A级景区标准，以3个万亩生态廊道工程为抓手，着力推进中心城市建设。抓好腾冲国际化山水田园城市、施甸和龙陵山水风光城市、昌宁田园城市建设。加快推进海绵城市建设，20%的建成区达到海绵城市标准。抓紧实施棚户区改造、地下综合管廊、城市轨道交通等重点工程，强化城市与产业园区的功能互补，形成以城聚产、以产促城、产城联动的城镇化发展新格局。着力推进特色小镇建设，加快腾冲市、板桥镇国家新型城镇化综合试点建设，打造板桥镇国家级健康疗养型小镇。依法治理城乡生态环境，强力推进城乡人居环境提升行动，抓实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治。以“四创两争”为目标，以绿化、美化、彩化、香化为抓手，建设天蓝地绿水清气净的美好家园。 （五）强力推进民生改善，实现发展成果共享。围绕“两不愁、三保障”目标，按照“五个一批”“五个做成”的要求精准施策、合力攻坚，坚决执行脱贫攻坚“军令状”；强化公共服务和基础设施建设，加快培育特色优势产业，增强贫困地区发展后劲；不断健全贫困县考核、约束、退出机制，确保如期实现脱贫目标，与全国全省同步进入小康社会。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，紧扣重点产业开展就业创业培训服务。实施科技重点专项，加强知识产权保护，推进创新型保山建设。巩固提升义务教育，逐步普及高中阶段教育，大力发展学前教育、民办教育等各类教育，推动城乡教育均衡发展。构建现代公共文化服务体系，加大文化遗产保护开发利用力度，促进文化交流，推动文学艺术繁荣发展。健全健康服务体系，推进公立医院综合改革，改善医疗服务质量，加强妇幼保健、疾病防控和健康促进等工作，振兴发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，落实好人口发展战略。深入推进民族团结进步示范区建设，加快少数民族和民族地区发展，促进民族团结、宗教和谐。抓好社会保障、社会救助、优抚安置、双拥等工作。统筹推进全民健身、竞技体育和老年教育、社会化养老、妇女儿童等事业发展。切实抓好“七五”普法、地方立法规划、综治维稳、边境管控、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，维护社会和谐安宁。 三、2017年重点工作今年是第四届市人民政府履新之年。我们要坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照市委四届二次全会提出的发展目标和总体部署，紧紧围绕“六化突破年”“机制完善年”“工业攻坚年”三大主题，突出重点，狠抓落实，促进跨越。2017年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增11%以上；规模以上固定资产投资增25%以上；一般公共预算收入增8%以上；社会消费品零售总额增12%；进出口总额增15%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增10%和12%以上；金融机构存贷款余额分别增15%和13%以上；实际引进市外到位资金增20%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗下降2.3%，环境质量等指标完成省政府考核任务。围绕以上目标，我们要努力做好以下八个方面的工作。 （一）全力保持经济较快增长深化供给侧结构性改革。全面完成省下达的水泥、煤炭等领域去产能任务，严禁新上过剩产能项目；扎实推进咖啡、茶叶、蚕桑等传统产业转型升级，支持企业技术创新、产业链延伸和品牌打造，努力提高产品供给质量效率；有效推动住房回归居住属性，促进农民进城与房地产供给有机衔接，引导市场预期，确保房地产库存保持在合理区间；多措并举稳增长、降成本，认真落实国家、省减税降费政策，用足用好企业用地、用电、物流、社保优惠等政策措施，支持实体经济发展壮大；继续抓好去杠杆、补短板各项工作，有效防风险、惠民生。切实增加有效投资。强力推进“五网”建设，确保完成投资150亿元以上。加快推进昌保、腾猴、保施和东绕城等6条高速公路建设，力争芒孟高速象达至链子桥段开工，建设农村公路800公里；加大过境铁路建设力度，全面完成保瑞段征地拆迁工作，抓实保山至猴桥、六库铁路前期工作。加快腾冲机场改扩建及航空口岸建设，确保保山机场改扩建和昌宁通用机场开工，腾冲、施甸、龙陵通用机场前期工作取得新进展。加强水源及引调水工程建设，实施好农业综合开发、节水灌溉等项目，加快施甸红谷田等5座中型和腾冲大坡等16座小 （一）型水库建设，力争新开工龙陵勐堆等8座中小型水库，完成10万农村人口饮水安全巩固提升任务。加快龙川江流域水电开发，抓好电网规划建设，推进国家天然气利用试验示范区前期工作，争取启动500千伏永昌输变电工程。加大农民安置房建设力度，实施棚户区改造14073套（户），确保完成投资100亿元以上。加强信息化建设，确保信息惠民国家试点城市通过评估验收。努力扩大消费和进出口。落实促进消费各项政策，大力发展金融、现代物流及信息服务等生产性服务业，积极培育家政、电子信息、文化娱乐、健康养老等新的消费热点。加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设。做好“小进规”企业培育，支持更多限额以上企业扩大规模，实现服务业增加值增长11%以上。完善口岸管理服务机制，优化进出口商品结构，加大扶持培育力度，促进进出口总额稳定增长。 （二）全力推进产业转型升级着力推进农业规模化。突出优质、安全、绿色导向，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农民持续增收、农业提质增效。全面加快10个万亩规模农业示范区建设，大力推广公平模式，加大土地流转力度，流转面积达35万亩以上。以示范区企业为龙头，发挥多种形式适度规模经营的引领作用。大力发展“互联网+现代农业”，强化新型经营主体培育，新增省级龙头企业5户、市级龙头企业10户以上，省级农民合作示范社20个以上，打造一批农业庄园、种养大户和家庭农场。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产，确保粮食安全。持续抓好优势产业、特色产业和农特产品加工。确保农业增加值增长5.5%以上。着力推进工业聚集化。加大“园中园”基础设施建设和土地收储力度，确保年内主干道路全部贯通。强化“园中园”招商引资，推动资金、项目、土地、能源、人才等要素向“园中园”聚集，努力解决“园中园”企业融资、用电、用工等困难问题，确保每个“园中园”新增入园企业亿元以上项目投资额达10亿元以上。加快年产5GW单晶硅棒、富仕通科技、保山复烤厂易地搬迁改造、恒丰纺织44万锭高端纺纱生产线等项目建设进度，争取每个“园中园”建成投产企业2户以上，“园中园”实现产值22亿元以上。全面落实民营经济发展政策措施，民营经济增加值占GDP比重达50.5%以上。加大规模企业培育力度，新增规模以上工业企业31户、小微企业450户，规模以上工业增加值增长13%以上。着力推进旅游品牌化。抓好全域旅游发展10项重点工作，高标准创建腾冲全域旅游全国示范区。着力推进腾冲国际文旅风情度假区、启迪国际冰雪度假小镇、高黎贡山国家公园、青华海园林生态酒店、昌宁田园城市旅游综合体、施甸怒江大峡谷旅游综合体、龙陵松山大战遗址纪念园等重点项目建设。启动世界温泉公园、世界线性文化遗产和高黎贡山国家农业公园申报工作。启动和顺古镇5A级和北海湿地4A级景区创建，完成潞江坝服务区、松山、银杏村3A级景区创建。拓展航空旅游，新增2条以上省外航线。切实规范和整治旅游市场，提升旅游形象。全年接待海内外旅游者、实现旅游总收入分别增长20%和30%以上。 （三）全力推进城乡一体化发展着力推进城市生态化。扎实推进中心城市3个万亩生态廊道工程，完成万亩青华海湿地东湖挖掘和绿化、景观、游道工程，争取2018年春节前建成开放；加大万亩生态观光农业园项目招商力度，同步推进土地流转和基础设施、产业基地建设；完成万亩东山生态恢复工程主干道和配套服务设施，建成东山森林公园5个县市区“园中园”。加快推进各县市城市生态廊道建设。大力推进腾冲市、板桥镇国家级新型城镇化综合试点建设，切实抓好2个省级、3个市级新型城镇化试点建设。加快特色小镇建设前期工作。加大城市综合管廊、市政交通、能源通信、电力燃气、污水和垃圾处理等基础设施投资，理顺中心城市供水管理体制，提升供水保障能力。统筹教育、文化、卫生、体育、市场等公共服务配套，积极推进产城融合。抓实城乡人居环境提升行动。扎实开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，着力拆除违法违章、不符合城乡规划、不符合发展标准的建筑，大力整治私搭乱建、占道经营、噪声污染、渣土泼洒、环境卫生脏乱差等问题，打造一批美丽乡村。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%，污水处理设施覆盖率达40%；乡镇、建制村公厕覆盖率达100%，60%的村庄生活垃圾得到有效治理。完善城市交通体系，加快停车设施规划建设，开工建设中心城市有轨电车项目。新建、改造城市公厕94座。完成中心城市5个农贸市场的建设改造提升。确保年内隆阳、龙陵、昌宁完成省级生态文明县区创建，中心城市和腾冲卫生城市创建通过国家评审，腾冲创建全国文明城市通过评审，力争昌宁通过国家级园林县城评审、施甸通过省级生态文明县区创建技术评估，全市80%的乡镇完成国家级生态乡镇创建。 （四）全力推进改革开放深入推进经济体制改革。深化投融资体制改革，切实加强银行、基金、债券和上市融资，健全完善“51+49”“10+3”等合作模式，大力推进政府和社会资本合作，积极推动企业上市、挂牌。推动国资国企改革，加强平台公司建设管理，健全政银企、政保企合作机制，加快县市区担保体系建设，强化对民间投资的激励，增强民间投资意愿。推进电力体制改革，争取年内进入昆明电力交易中心交易，增强电力保障能力。加快沿边金融综合改革试验区建设，积极稳妥发展融资登记服务机构、资本管理公司、互联网金融等新金融组织，切实强化基金筹集和监管。继续深化商事制度改革，健全市场信用体系及监管体系。深入推进财税改革，加大支出优化整合力度，创新扶持方式，盘活存量资金，规范税收与非税收入征管，加强预算和政府债务管理，提高财政收入质量和资金使用效率。深入推进农村综合改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，基本完成农村土地确权登记颁证工作，开展农村集体资产股份权能改革、土地承包经营权有偿退出和“三权”抵押贷款试点。加快推进农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证，建立完善农村产权流转交易市场。扎实推进林业综合改革、农田水利改革，抓好供销和农垦改革。完成第三次全国农业普查。深化户籍制度改革，实行差别化落户政策。加快殡葬改革步伐，积极推行绿色文明殡葬。深入推进行政体制改革。进一步完善公务用车制度改革，稳步推进公务员分类改革，继续深化事业单位人事制度改革。建立健全责任清单、权力清单、负面清单制度，实现“双随机一公开”监管全覆盖，提高行政效率。深入推进双向开放。积极服务和融入国家“一带一路”等重大战略，深化与长江经济带、珠三角和环渤海等重点区域的交流合作。加强对缅甸、印度、孟加拉等国开放合作，实现密班公路试验段建成投入使用，推动曼德勒保山缪达工业园和产品展示中心、密支那工业园区规划建设取得新进展，推进友好城市交流。加强腾冲边合区配套建设，基本建成珠宝学院，国际电工电器产业园有2-3户企业建成投产，国家级边境经济合作区申报取得突破。强化园区招商、精准招商、以商招商、产业招商，引进市外到位资金增长20%以上。 （五）全力推进生态文明建设加强生态建设和环境保护。强化自然保护区、国家公园规范建设与管理，基本完成自然保护区机构改革、国有林场体制改革。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。着力实施新一轮退耕还林还草、国土绿化、低效林改造、石漠化治理、土壤污染治理修复、农村能源建设工程。完成人工造林10万亩、退耕还林1.5万亩，森林抚育19万亩，低效林改造12万亩。更加注重水生态系统保护，建立河长制，持续抓好东河和各县市城市河流综合治理工程。加大对采石、采矿、采砂、探矿、取土等生态破坏区域的恢复力度，切实保护好森林生态系统。推进水、大气、土壤等污染防治，严格环境执法，改善生态环境质量。积极推进低碳绿色发展。强化重点企业和行业污染防治，推进节能减排重点项目建设。大力发展绿色经济，实施千家企业节能低碳行动，引导落后产能有序退出，推进集约节约使用土地和水资源。严格建设项目环境准入和节能评估审查，落实污染减排目标责任制，坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排的企业。 （六）全力保障和改善民生打好脱贫攻坚战。严把精准识贫和精准脱贫两道关口，确保对象、资金、措施、项目精准。全面推进易地扶贫搬迁，完成省下达搬迁任务。依托龙头企业带动、产业扶持等措施，确保每个贫困村都有产业支撑，增强贫困群众自我发展能力。完成1.9万户农村危房改造、抗震安居工程。抓好教育卫生、水电路等基础设施和集贸市场建设，改善群众生产生活条件。加强项目储备和项目对接，争取浦发扶贫基金186亿元、国开行专项贷款30亿元，加大监管力度，着力实施好基础设施、产业等金融扶贫项目，确保完成省下达减贫目标任务。健全就业和社会保障体系。实施“贷免扶补”、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程，多渠道开发就业岗位，以创业带动就业。做好职业技能培训和创业培训，支持园区用工，完成农村劳动力培训18万人，转移5.9万人，新增城镇就业2.3万人，确保高校毕业生就业率达90%以上。深化基本养老保险制度改革，提高城乡居民基本养老金和最低生活保障标准，健全特困人员救助供养制度。 （七）全力保持社会和谐稳定优先发展教育。切实巩固义务教育均衡发展成果，统筹推动区域城乡校际教育教学资源均衡配置。大力发展学前教育，加强中小学标准化建设，推进“全面改薄”工程和教育信息化“三通两平台”建设应用。全面加快保山教育园区和腾冲职教园区建设，确保9月1日保一中初中部学生宿舍楼投入使用。强化科技创新。着力推进华大基因现代农业科技示范园项目、清华启迪科技园落地建设。加大研发投入，推进产学研用紧密结合，新建院士专家工作站10个以上，新增国家级高新技术企业20户以上。大连理工大学滇西产业研究院落成。推进保山工贸园区升级为国家级高新技术产业开发区、龙陵工业园区认定为省级高新技术产业开发区，力促保山学院珠宝产业众创空间认定为国家级众创空间。提升医疗卫生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，启动城市公立医院综合改革。加快县综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设，确保市人民医院完成搬迁。加强公共卫生和疾病预防控制。继续实施关爱妇女儿童健康行动和残疾人精准康复行动计划，提高大众健康水平。加快发展文化体育事业。深入推进精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。加大文化基础设施建设力度，抓紧筹建保山艺术中心。加强文化遗产保护和开发利用。广泛开展“全民阅读”等群众文化活动，积极打造一批文艺精品，提升广播电视服务水平。加强城乡公共体育设施建设，新建和改造一批小区健身设施，持续实施“七彩云南全民健身工程”，推进群众体育与竞技体育协调发展。强化社会治理。广泛开展“七五”普法宣传教育，推进依法治市。发挥城乡居民自治组织的基础作用，提高治理能力，完善治理体系。推进“6995”信息服务平台升格为“995”，建设集网格化管理、政务服务、医疗服务于一体的便民利民管理服务平台。强化人民调解、行政调解、司法调解的协调联动，落实“三个亲自”，做好信访维稳和矛盾化解工作。抓好食品药品、安全生产监督管理和地质灾害防治。加大民族团结进步示范区创建力度，依法管理宗教事务。深入推进平安保山、法治保山建设，打好禁毒防艾人民战争，为跨越发展提供和谐稳定的社会环境。 （八）全力加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，以建设人民满意政府为目标，以法治作为政府运行的基本准则，以职能转变、能力提升和作风建设为重点，以上率下，严字当头，讲政治、讲团结，敢担当、有作为，求实效、重廉洁，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。深入学习贯彻国家、省方针政策和市委决策部署，统筹推进各类教育、培训、学习考察和工作实践，强化担当，落实责任，着力提升履职能力。加强新型智库建设，改进调查研究，健全公示听证、决策咨询、法制审查、专家论证等制度，着力提升决策能力。积极转变政府职能，强化服务意识和机制建设，推进“互联网+政务服务”和公共资源交易标准化建设，开展政务服务中心为民办事“一次办结”试点，着力提升管理服务能力。侯卫东官场笔记落实“三种办法”，加大督查问责力度。完善作风建设长效机制，大力整治庸懒散拖，着力提升落实和创新能力。继续推进法治政府建设，积极推进地方立法，严格执行规范性文件备案审查制度，健全政府法律顾问制度，推进行政行为、行政执法规范化，着力提升依法行政能力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，推进政府协商民主，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等沟通协商，认真听取意见建议，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。强化权力监督制约，推进决策、管理、服务、结果公开。健全经济责任审计制度，逐步实现审计监督全覆盖。切实履行全面从严治党“两个责任”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，着力提升拒腐防变能力。各位代表！风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，奋力赶超、率先跨越，用优异的成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-15

• 【龙陵县招商】龙陵县11个重点项目集中开工 助推经济社会高质量发展

  龙陵县2021年第一批重点项目集中开工仪式顺利举行，标志着当地年度项目建设全面启动。此次集中开工的11个项目涵盖工业、城建、水利、农业、民生等多个领域，总投资达14.38亿元，展现了龙陵县在招商引资和经济社会发展方面的强劲势头。这批项目的实施将进一步完善当地基础设施，优化产业结构，提升民生福祉，为龙陵县高质量发展注入新动能。 一、重点项目覆盖多领域夯实发展基础 此次集中开工的11个重点项目涉及多个领域，包括龙陵县龙城一品建设项目、龙陵县羊圈河水库工程建设项目、龙陵县城市综合停车场建设项目等。这些项目既有基础设施建设项目，也有产业升级项目，还有民生改善项目，充分体现了龙陵县统筹推进经济社会全面发展的战略布局。其中，工业类项目将助力当地产业转型升级，城建类项目将提升城市功能品质，水利类项目将改善农业生产条件，民生类项目将直接惠及广大群众。 二、大项目带动作用显著投资结构持续优化 在11个重点项目中，单项投资1亿元以上的项目有7个，1亿元以下的项目有4个。这种投资结构既保证了重大项目的引领作用，又兼顾了中小项目的补充功能。特别是龙陵县新型环保节能材料建设项目、龙陵县石斛一二三产业融合发展项目等产业类项目，将有效带动相关产业链发展，创造更多就业机会。龙陵县职业教育综合实训基地建设项目将为当地培养更多专业技能人才，为经济社会发展提供人才支撑。 三、项目建设助推高质量发展 龙陵县此次重点项目集中开工，不仅是简单的项目启动，更是当地推动经济社会高质量发展的重要举措。通过狠抓项目建设、精准招商、环境优化、作风转变，龙陵县正以"起跑就是冲刺、开局就是决战"的奋斗姿态，全力推进各项工作。龙陵县城市生活垃圾填埋场二期扩建项目、龙陵县镇安镇活畜交易市场迁建项目等环保和商贸项目的实施，将进一步提升当地生态环境质量和商贸流通效率。 四、凝心聚力开创新局面 龙陵县重点项目建设得到了全县上下的高度重视和积极参与。通过建立完善的项目推进机制，强化要素保障，优化营商环境，龙陵县为重点项目建设创造了良好条件。龙陵县幼儿园建设项目、龙陵县三关温泉颐养新村建设项目等民生项目的实施，将显著提升当地教育条件和养老服务水平，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。这些项目的建成投用，必将为龙陵县经济社会发展注入新的活力。 此次重点项目集中开工，标志着龙陵县2021年项目建设迈出了坚实步伐。随着这些项目的陆续建成投产，龙陵县的基础设施将更加完善，产业结构将更加优化，城市功能将更加健全，人民生活将更加美好。龙陵县正以重点项目建设为抓手，奋力谱写新时代高质量发展新篇章。

  2025-07-14

• 【保山招商】保山市深化商务战略推动高质量发展

  2021年，保山市召开商务工作会议，全面总结过往发展成效，部署新阶段工作。会议着重抓好规划制定、政策研究等七项重点任务，积极推进物流产业等多个平台建设，旨在优化营商环境，强化招商引资，确保商务工作有序推进，助推全市经济高质量发展。市政府与各县区政府签订了目标责任书，形成了强大合力。 一、会议召开与总体要求。2021年，保山市举行商务工作会议，系统回顾前期成果并分析发展形势。会议确立了全年工作基调，强调全市商务部门需紧扣优化营商环境、攻坚核心指标及服务供需两端的方针，精准把握保山市商务新任务，确保起步平稳。此举旨在整合资源，通过平台建设和工作落实，为高质量发展注入动能。会上明确的责任分工强化了执行机制，促进各方协同，为后续工作提供了坚实基础。 二、七项重点工作的具体内容。保山市聚焦七大任务推进商务发展。规划制定方面，结合国家战略和地方实际，完善了保山市商务发展规划体系，确保目标可操作性。政策研究方面，深化招商引资政策分析，出台针对性措施支持企业投资，激发市场活力。平台建设方面，重点打造数字化服务平台，推动资源高效整合，助力商务数字化转型。企业培育方面，加强中小企业帮扶，通过招商引资引进优势项目，促进产业升级和创新。数字赋能方面，推动电子商务应用，应对疫情挑战，提升供应链韧性。疫情防控方面，建立常态化商务防控机制，保障贸易活动安全。人才支撑方面，落实商务人才培养政策，引入专业力量服务发展大局。这些工作相互衔接，形成保山市商务发展的核心支撑。 三、五个平台建设的具体举措。保山市加快建设五大关键平台。物流产业平台方面，依托保山市地理优势，构建现代化物流网络，优化区域运输通道。农贸市场平台方面，升级市场设施和标准，促进农产品流通和贸易拓展。电子商务平台方面，建设区域性电商基地，推动线上线下融合，提升消费体验。跨合区平台方面，深化跨境合作区建设，打通贸易壁垒，促进边境经济交流。口岸机场平台方面，强化腾冲机场等基础设施，拓展航空物流服务。这些平台建设旨在提升保山市商务承载能力，带动相关产业联动发展。 四、后续措施与展望。保山市强化责任落实，通过签订目标责任书明确各县区任务，建立绩效考核机制。各部门积极行动，形成工作合力，在政策执行中注重可操作性。未来，保山市将继续推进工作深化，结合新形势调整策略，强化招商引资牵引作用，确保商务发展可持续性。这将为保山市经济注入新活力，助力区域全面进步。

  2025-07-11

• 【腾冲市招商】腾冲边贸盛会构筑开放平台助推区域发展

  2019年保山腾冲第七届边境贸易交易会顺利举行，以融入“一带一路”倡议和扩大对外开放为主题，旨在深化跨境合作，强化招商引资，打造一个集贸易、投资和文化交流于一体的综合平台。本届交易会聚集了多元展区和广泛的国际参与，巩固了腾冲作为南亚东南亚物流枢纽的地位，为区域经济一体化注入强劲动力。 一、历史沿革与区域战略背景 腾冲边境贸易交易会自2013年启动以来，已逐步发展成为一个重要的对外交流载体。保山腾冲市凭借其独特的地理位置，地处中国西南边境，毗邻缅甸等南亚东南亚国家，借助“一带一路”政策东风，积极推动边境贸易常态化。历届交易会吸引了越来越多国家和地区参展，产品范围从初始的初级商品拓展至高端制造业和服务业，有效提升了保山市在区域合作中的话语权。该平台不仅服务于贸易往来，还深度融合了招商引资功能，通过稳定的举办机制，搭建起了企业对接和政策落地的桥梁，支撑云南全省对外开放战略深化。 二、展会概况与主题特色 2019年交易会以融入“一带一路”和扩大对外开放为核心主题，彰显了中国深化国际合作的政策取向。展会划分了多个综合性展区，包括国际及港澳台商品、国内产品、保山市五县形象展示、企业特装、红木家具根雕、特色美食以及儿童游乐区等，展现了丰富多样的产品与服务内容。参展规模宏大，容纳了来自省内外及全球近20个国家和地区的企业，例如缅甸、印度、越南、泰国等南亚东南亚经济体，以及中东和非洲部分国家，突显了其作为国际交流窗口的重要价值。展会内容强调产业联动和品牌展示，为参观者提供了沉浸式体验，进一步强化了招商引资的实效性。 三、国际合作与经济实效 本届交易会吸引了广泛国际参与，促进了跨境贸易深度合作。缅甸、老挝、泰国等国家带来本土特产和工艺品，加强了经贸互补性；此外，沙特阿拉伯、巴基斯坦等中东国家也踊跃参展，凸显了腾冲边贸会连接“一带一路”沿线市场的枢纽作用。活动通过专业论坛和对接会，推动了商品交易、技术交流和服务融合，为参展企业开辟了新市场机遇。在招商引资方面，交易会达成多项合作意向，涉及农产品加工、旅游开发和基础设施建设等，提升了保山市的经济活力，带动了区域就业和产业升级，彰显出其在推动中西部对外开放中的核心价值。 四、发展前景与区域影响 腾冲边境贸易交易会已演变为区域一体化的重要引擎，未来将持续优化平台功能。依托“一带一路”框架，保山市将进一步拓展与南亚东南亚的物流与供应链合作，促进人才流动和政策互联。展会模式的不断完善，有助于巩固腾冲作为贸易中心地位，同时辐射周边县市，强化云南全省外向型经济发展。展望后续议程，该平台有望引进更多创新项目和技术孵化，深化招商引资成果，推动可再生的经济增长机制，为中国边境城市开放提供示范样本。

  2025-07-11

• 【保山招商】2019年保山市政府工作报告

  2019年1月16日在保山市第四届人民代表大会第四次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实市委四届四次全会、市四届人大三次会议安排部署，紧紧依靠广大干部群众，致力跨越发展“成规模、上水平”，积极应对经济下行压力加大等不利影响，攻坚克难、奋发进取，全市经济社会发展总体向好。实现生产总值738.1亿元、增9.5%;规模以上固定资产投资增23.5%;一般公共预算收入66.2亿元、支出261.3亿元，分别增6.2%和9.8%;社会消费品零售总额231.8亿元、增12%;城乡常住居民人均可支配收入分别为32636元、11280元，增8.2%和9.3%;金融机构存款余额1063.7亿元、降4.3%，贷款余额790.5亿元、增14.4%。除生产总值、城乡常住居民人均可支配收入、金融机构存贷款余额5项指标外，均完成或超额完成市四届人大三次会议确定的目标任务。 （一）“四化”发展规模显现工业聚集化稳步推进。保山工贸园区(含“园中园”)道路、电力、通信、供排水、污水处理等配套基础设施日趋完善，标准厂房竣工57万平方米，非电工业投资完成61亿元;水电硅材一体化发展步伐加快，隆基年产5GW单晶硅棒项目达产、年产6GW单晶硅棒项目开工，年产5万吨高纯晶硅、中科钢研碳化硅等重点项目协同推进，绿色能源牌打造取得新进展;轻纺、信息等主导产业发展势头良好;5个“园中园”全部实现企业入驻，成功引进一批大企业、好项目，新签约亿元以上项目21个，入园项目新开工11个、投产12个，产值2000万元以上的企业发展到66户。腾冲边合区企业主营业务收入突破百亿，龙陵工业园区成为省级高新技术产业开发区，水长工业园区稳步发展。规模工业企业总户数达267户，增加值增14%。民营经济综合考核位列全省第三名，增加值增10.5%，占全市GDP的51.5%，隆阳区入列2017年全省民营经济综合10强县。农业规模化提质增效。10个万亩规模农业示范区完成种植(改造)9.47万亩，建成核心区3.56万亩，带动农户4.35万人，吸纳就业1.19万人。10户农产品加工企业上市挂牌有序推进，培育规模化养殖企业10个，建成优质商品蔬菜生产基地5.25万亩。绿色食品牌打造初见成效，新认证“三品一标”企业3户、产品5个，高黎贡山生态茶业荣获“云南省绿色食品20佳创新企业”称号，“高黎贡山”牌普洱古树茶入选云南10大名茶，昌宁红茶、龙陵紫皮石斛荣登中国地理标志产品区域品牌百强榜。新增市级以上重点龙头企业35户、家庭农场70个、现代农业庄园26个、农民专业合作社示范社20户。严守耕地红线，粮食生产再获好收成。实现农业增加值168.5亿元、增6.3%。城市生态化成效明显。中心城市总体规划获省政府批复实施。青华海东湖、东山森林公园“园中园”建成开放，施甸太阳湖、腾冲欢乐湖二期、龙陵龙山湖二期等城市生态公园加快建设，昌宁城市森林公园“园中园”启动建设。中心城区路网框架初具雏形，老旧道路改造基本完成。有轨电车T1线开工建设，地下综合管廊、棚户区改造等重点项目进展顺利。“四创两争”再创佳绩，保山市被命名为国家卫生城市，隆阳、龙陵成功创建省文明城市。城乡人居环境综合整治取得实效，村庄建设全面规范，查处“两违”建筑320.87万平方米，大保高速保山坝区段两侧景观绿廊工程开工，腾冲被确定为国家农村人居环境整治示范县，隆阳以及全市16个村被确定为省农村人居环境整治示范县、示范村。兑付天然商品林停伐管护补助4512万元，完成营林造林52.69万亩、退耕还林3万亩，全市森林覆盖率提高到65.8%。保山获国家生态文明建设示范市、腾冲获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号，施甸创建省生态文明县通过考核验收。2个国家新型城镇化综合试点、3个市城乡一体化试点、50个美丽宜居示范村建设有序推进，9个省特色小镇第三方考核合格，28个村入选第五批中国传统村落名录。全市城镇建成区面积达90.05平方公里，增加2.8平方公里;城镇化率达46.5%，提高1.5个百分点。旅游品牌化加快实施。强力打造健康生活目的地牌，“一圈一环一线”建设取得突破，成功注册“东方黄石”系列商标，国际火山风情度假区、高黎贡山摄影小镇等一批重点项目进展顺利。新增青华海、潞江坝服务区、松山等6个国家3A景区，全市A级景区达18个。永子棋院、永子围棋品牌赛事分获全国体育旅游精品景区、精品赛事称号，“中国远征军之路”获评全国体育旅游十佳精品项目。腾冲国家全域旅游示范区创建通过省验收，隆阳、龙陵、昌宁省级全域旅游示范区启动建设。“一部手机游云南”保山版上线运行。旅游市场秩序不断规范，重点景区门票降价30%以上，游客投诉同比下降70%。全年接待旅游者2982万人次、增18.7%，实现旅游总收入336.68亿元、增27.8%。 （二）改革开放砥砺前行改革创新持续深化。纪念改革开放40周年系列活动广泛开展，杨善洲成为全省唯一受党中央、国务院表彰的百名“改革先锋”。供给侧结构性改革深入推进，累计降低企业成本25亿元以上。投融资机制创新成效显著，“51+49”混合所有制方式实现融资26.5亿元，“10+3”PPP模式撬动融资85.94亿元，PPP国家示范项目数、投资额位居全省前列，落地率排名全省第一。电力市场化交易减少购电成本1.09亿元，工业聚集化发展的电力保障体制机制基本形成。政府机构改革、事业单位分类改革稳步开展，事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利启动。财税体制、国资国企、城市管理、教育医疗等重点领域改革创新统筹推进，城市地下综合管廊项目入选全国改革开放40年地方改革创新案例。“放管服”改革全面深化，“六个一”行动扎实开展，行政许可事项仅保留174项，审批服务在线办理事项达86.7%，居全省第一位，60%的事项办理实现群众“最多跑一次”，州市营商环境第三方评估综合得分排名全省第一。土地承包经营权确权登记圆满完成，在全省州市中率先实现数据库国家汇交。殡葬改革有力推进，火化率达77.6%，高于全国平均水平28个百分点。对外开放不断扩大。“一线两园”开全省在境外投资建设园区先河，曼德勒保山缪达经贸合作区建成标准厂房4000平方米，2户国内企业入驻，密支那工业园区建设项目签订《合作谅解备忘录》，两个园区均被纳入全省重点支持的10个境外园区，列入“中缅经济走廊”早期收获项目。中方人员和运输车辆往返甘拜地口岸通关取得突破，猴桥口岸整体通关时间压缩三分之一。内外贸持续增长，完成进出口总额3.9亿美元、增22%，实现边民互市贸易额13.8亿元、增51.8%，电商交易额61.48亿元、增47%，第三产业增加值288.5亿元、增6%。招商引资成效显著，引进市外实际到位资金1008亿元、增25.9%，实际利用外资2366.7万美元、增129%。 （三）五网基础设施建设加快8条高速公路建设进展顺利，大保高速保山坝区3个收费站完成改扩建投入运行，瑞丽至孟连、施甸至勐简等高速公路前期工作积极开展;新建改建农村公路1500公里，建制村通班车率达99.3%;大瑞铁路保山段建设提速，怒江四线特大桥钢桁拱合拢，保山火车站、小永货运站、蒲缥客货运站交通枢纽规划全面启动，芒腾猴铁路项目可研通过专家评估。保山机场扩建项目开工，腾冲机场T2航站楼投入使用，新增省外直飞航线4条，两个机场旅客吞吐量达218.6万人次，成为全省唯一拥有两个百万级机场的州市。农村电网改造升级扎实推进，500千伏永昌输变电工程加快建设，电力新增装机容量29.24万千瓦;中缅天然气管道施甸、腾冲、龙陵支线及站场工程顺利完工，天然气用量达750万立方米。保山坝水生态工程开工建设，累计动工各类水利工程5563件、完工4991件，新增蓄水库容1910万立方米，农村饮水安全巩固提升，受益人口达80万人。“保山云数据中心”投入运营，宽带网络实现村级全覆盖，提速降费政策全面落实，电信业务总量增65%。 （四）三大攻坚战扎实有效脱贫攻坚取得阶段性胜利。产业就业扶贫协同发力，培训建档立卡贫困劳动力13.6万人次，新增转移就业5.77万人，带动83646户建档立卡贫困户稳定增收。易地扶贫搬迁用地保障有力，安置房全部开工，搬迁入住63557人，“4类重点对象”危房改造开工18220户、竣工11123户。高黎贡山移民扶贫工作扎实推进。聘用贫困人口生态护林员1884人，兑现贫困地区森林生态效益补偿金1893.8万元。教育扶贫、健康扶贫措施全面落实，义务教育阶段因贫辍学现象有效杜绝，贫困人口医疗保险、大病补充医疗保险、养老保险实现全覆盖。50346名建档立卡贫困人口全部纳入农村低保。闵保协作、定点帮扶深入开展。累计投入各类扶贫资金103.73亿元，预计165个村、11.34万贫困人口脱贫出列，昌宁、龙陵有望脱贫摘帽，全市贫困发生率降至2.41%。污染防治有力有效。去煤炭产能36万吨，5852辆黄标车全部淘汰，城市环境空气质量优良天数比例达99.3%。河湖长制全面落实，市域3大水系7条主要河流、县以上城镇集中供水水源地水质全部达标，农村集中供水率达94.5%，中心城市西大沟、红花河、大小桥河黑臭水体治理初见成效，农村污水、垃圾有效治理率分别提高到44%、88%。昌宁橄榄河流域等4个土壤污染综合整治项目加快实施。中央、省环保督察反馈问题整改按时序有力推进，省下达节能减排任务全面完成。防范化解重大风险稳妥可控。金融服务实体经济和“三农”工作力度加大，小微企业贷款余额增长44.1%，高于各项贷款增速28个百分点，涉农贷款余额增长9.6%。金融监管持续加强，金融机构不良贷款率保持在3%以下。依法将政府债务纳入预算管理，争取新增债券资金19.88亿元，完成限额以内政府债务置换45.44亿元，政府债务余额控制在法定限额以内。严格规范政府融资担保行为，政府隐性债务得到有效管控。 （五）人民生活持续改善民生保障水平稳步提高。投入民生类资金194.62亿元，占一般公共预算支出的74.5%。社会保障体系不断健全，城镇登记失业率控制在4.2%以内，社会保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准高于全省平均水平，新建居家养老服务中心18个、农村互助养老服务站15个、敬老院7个，提升改造村(社区)养老服务中心20个。教育事业均衡发展，五县(市、区)全部通过义务教育基本均衡发展国家评估验收，“全面改薄”项目竣工1158个，新增幼儿园23所，新办和整合中小学校18所，中职与普高学生比例达0.85:1，教育工作先后3年荣获全省综合目标考核一等奖。科技工作得到加强，科学研究与试验发展经费投入增长94%，新认定高新技术企业10户，新授权专利300件。办医条件持续改善，市人民医院搬迁有序推进，市中医院成功创建三甲中医医院，隆阳、腾冲、龙陵、昌宁中心医院提质达标通过省评审，五县(市、区)均创建成为全国基层中医药工作先进县，保山市创建全国基层中医药工作先进单位通过国家评审。文化惠民工程深入实施，文艺创作成绩斐然，广播电视地方节目覆盖率达80%以上，新闻战线首获中国新闻奖。全民健身活动蓬勃开展，参加省运会、残运会、民运会再创佳绩。社会治理创新取得实效。基层社会治理体系不断健全，公安信息化建设创新经验在全省推广，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，禁毒防艾人民战争深入推进，打击非法集资、反走私综合治理等工作成效明显，连续7年蝉联全省综治维稳(平安建设)先进市。在全省2018年度群众安全感满意度调查中，保山市、龙陵县综合满意率分列州(市)和县(市、区)第一位，昌宁、施甸、腾冲排名进入县(市、区)前10位。创建民族团结进步示范点57个，宗教事务管理规范有序。法治宣传教育深入开展，公共法律服务体系逐步完善。坚持发展“枫桥经验”，信访秩序持续好转，“三率”指标位居全省前列，市信访局获评“人民网网民留言办理工作先进单位”，龙陵、昌宁、施甸获国家信访局“信访三无县”命名。安全生产、食品药品安全形势总体平稳，国防动员、军民融合不断加强，审计、统计、史志、档案、人防、侨务、气象、地震、残疾人、红十字、社会科学、妇女儿童等事业健康发展。 （六）自身建设全面加强坚持党对政府工作的全面领导，政府系统党的建设不断加强。始终把抓落实作为政府工作的生命线，全面落实“主题+专题”“专项评价通报”“重大项目督查”等办法措施，狠抓国务院大督查、省政府综合督查反馈问题整改，层层传导压力、压实责任，行政效能不断提升。法治政府建设迈出新步伐，依法行政深入推进，《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》获省人大常委会批准实施，《保山市城市环境卫生管理条例(草案)》通过市人大常委会一审。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议95件、政协提案211件，面商率、办复率均达100%，满意度不断提高。通过政府网站、热线、公报、新闻发布会等渠道公开政府信息，主动接受群众监督。全面配合完成市县监察体制改革，巡视巡察、专项督查整改有力有效。持续整治“赌酒”“赌博”、干部“走读”等“四风”问题，漂、虚、懒、散、粗、怯、奢现象得到有效遏制，作风建设不断加强，廉政建设更加严实。各位代表!这些成绩的取得，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、省属驻保单位、驻保人民解放军、武警官兵，向关心支持保山发展的各界人士，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到，制约全市高质量跨越发展的困难问题仍然不少。一是经济下行压力加大，融资投资困难，部分重大项目推进塌时序进度，一些企业生产经营形势严峻;二是基础设施制约依然突出，交通运输等生产生活成本偏高，资源环境约束日益趋紧，生态治理和环境保护压力增大，社会不和谐、不稳定因素仍然存在，防止脱贫人口返贫和推动贫困地区可持续发展任务艰巨;三是财政收支矛盾凸显，民生领域欠账较多，教育卫生、社会保障、公共服务投入不足，入园、入学、就医、养老、停车、购物等方面与群众期盼还有不小差距;四是政府工作人员思想观念、执行能力、工作作风还不能完全适应新时代新目标新任务的要求，担当作为精神还需进一步激发。这些困难和问题，我们一定高度重视，不回避、不退缩，着力加以克服和解决。我们坚信，只要全市上下坚定信心、团结齐心，保山的发展一定能披荆斩棘、破浪前行! 二、2019年工作计划今年是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求，按照市委四届五次全会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量与高速度发展相统一，紧扣“三个定位”，突出“开放创新”，持续打好三大攻坚战，推动各项工作再提升，在建设现代化大城市的新征程中全力提速保山高质量跨越发展。经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增10%左右;规模以上固定资产投资增20%以上;一般公共预算收入增4%左右;社会消费品零售总额增12%左右;金融机构存贷款余额分别增8%和13%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9.5%左右;进出口总额增15%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;单位GDP综合能耗、主要污染物排放控制在省下达任务以内。重点抓好以下七个方面的工作： （一）着力推进现代化大城市建设坚持“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”发展定位，按照“2020年出形象、2025年成规模、2035年达目标”的总体安排，坚持好“十大标准”，处理好“十种关系”，实施好“十大先行点”，奋力推动中心城市向现代化大城市迈进，带动全市城市协调发展。聚力建设山水田园城市。推进高水平规划，加快构建“多规合一”管理体系，修编中心城市老城区、青华海、青阳、工贸园区4个片区和6个城市组团控规，提升完善综合交通、商品市场等10个专项规划，组织开展青华海、保岫路等4个片区城市设计，统筹抓好县城规划修编。推进高品质建设，改造提升正阳路建筑风貌，深入实施城市“双修”试点，加快青华海国家湿地公园建设，完善万亩东山森林公园配套设施，确保万亩生态观光农业园建成开放;加强城市补绿增绿，推进昌宁城市公园“园中园”建设，启动施甸、腾冲、龙陵城市公园“园中园”建设;实施好腾冲、板桥国家新型城镇化试点，统筹抓好龙陵勐糯、昌宁柯卡、施甸姚关城乡一体化试点和特色小镇、美丽宜居乡村建设。推进高质量配套，推动红星青华海城市综合体、阳光片区、有轨电车T1线等重点项目建设，确保地下综合管廊建设试点项目全面完成、二期项目年内启动，打通玉泉路、龙泉路等城市断头路，加快建设新城主干道，初步构建横纵贯通、环城连片的城市交通网络;开工获批棚改项目，抓好海绵城市建设试点，建设第三污水处理厂。推进高效能管理，抓好“公交都市”创建，持续开展“四创两争”，巩固创文创卫成果，确保中心城市和施甸、龙陵成功创建省园林城市，腾冲成功创建国家园林城市、森林城市，力争施甸、龙陵、昌宁成功创建国家卫生县城。全力以赴参与“美丽县城”“示范特色小镇”“美丽乡村”评选，我市按省政府标准给予县区同等奖励，腾冲按同等标准自行奖励。完成城镇基础设施建设投资100亿元以上，力争城镇化水平达48%以上。聚力建设历史文化名城。全面梳理保山历史文脉，深入挖掘和整理具有保山特色的历史文化。编制修订历史文化名城名镇名村保护规划，完善历史文化保护规划体系。加强文化街区建设，重点打造融历史文化展示、非遗手工作坊、非遗剧目展示、地方特色小吃为一体的青华海风情街区，有序推进明昌园步行街、板桥青龙街、金鸡四方街等历史文化街区修复保护和开发利用，逐步构建环坝区历史文化旅游圈。开展南方丝绸之路南亚廊道资源普查。抓好文物保护单位的晋级申报，新认定公布、挂牌保护一批历史建筑，规划建设永昌书院，修缮永昌府城仁寿门，复建部分城墙，实施金鸡“四一五”武装起义等革命遗址保护项目。加强非遗文化传承，力争新入省以上非物质文化遗产保护名录不少于5项，省以上代表性传承人认定人数超过58人。启动中心城市创建国家历史文化名城工作，积极申报历史文化名镇名村。聚力建设开放创新之城。突出“一线两园”的主承载功能，统筹推进园区共建共享、引资引智、融资投资、内外联动、政策配套、实体化管理等体制机制创新，加大研发投入，鼓励支持企业加强发展模式和产品、技术、管理创新，努力建设创新发展高地。积极汇报争取启动猴桥至密支那高等级公路前期工作，加快曼德勒保山缪达经贸合作区基础设施和产品展示中心建设，开工建设密支那工业园区，争取新增对缅投资合作项目3个以上，建设标准厂房14万平方米。推动猴桥口岸国际贸易“单一窗口”和联检设施建设，推行一次性联合检查，探索建立与缅甸合作项目外派人员出入境绿色通道，建成龙陵木城通道并实现开放入驻，持续开展产品通关行动，不断提高通关便利化水平。积极推进猴桥—甘拜地跨境经合区建设，加快发展转口加工、服务外包和边民互市，争取增加替代农产品返销进口配额指标。推进保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心、公铁联运和通用集散型物流基地等重点项目建设，加快发展跨境物流。发挥跨境民族、华人华侨作用，加强对外交流合作，扩大友好城市“朋友圈”，举办好第七届腾冲“边交会”。坚持创新驱动发展，抢抓数字经济机遇。突出“三个定位”“三张牌”“六大产业”精准化招商、产业链招商，提高招商引资质量，引进世界500强、中国500强、行业500强企业6户以上，引进市外到位资金增20%以上。 （二）着力打好三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“2019年基本脱贫、2020年全面脱贫”的攻坚要求，确保昌宁、龙陵顺利脱贫摘帽，打好隆阳、施甸脱贫摘帽攻坚战，实现90个以上贫困村、3万以上贫困人口脱贫，脱贫攻坚走在全省前列。聚焦深度贫困集中攻坚，加大181个深度贫困村和“直过民族”、人口较少民族扶贫政策、资金、项目倾斜力度，全面攻克深度贫困堡垒。聚焦脱贫质量精准发力，严格对标对表，突出问题导向，抓好贫困对象动态管理，充实完善脱贫攻坚项目库。扎实开展“十大行动”，打好“五场硬战”，强化规模农业、“四小”产业的支撑带动作用，建好“六能六不”就业链条，巩固贫困人口持续稳定增收基础，加快补齐住房安全、基础设施、社会保障等短板，基本完成易地扶贫搬迁入住任务。聚焦内外协同合力攻坚，加大涉农资金、财政专项扶贫资金整合力度，扎实开展“自强•诚信•感恩”主题实践活动和“一兵三户四村”先进典型评选，充分激发贫困群众内生动力。持续抓好高黎贡山移民扶贫工作，深入开展闵保扶贫协作，凝聚挂钩单位、企业、志愿者、社会组织等帮扶力量，形成强大的脱贫攻坚合力。聚焦作风攻坚压实责任，全面落实脱贫攻坚责任制，强化专项督查和问题整改，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实行扶贫项目资金全过程绩效管理，严处违法违规行为。坚决打好污染防治攻坚战。全面打响三大流域水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理、坝区生态环境综合治理8个标志性战役，推动环境保护长防常治。巩固提升国家生态文明示范市创建成果，着力解决社会反映突出的环境问题。全面启动保山坝人居环境整治提升PPP项目，加快建设“一河一路一线”绿带，稳妥实施村庄撤并，持续抓好违法建筑处置，有序推进东河、城南城北防洪河等水生态治理，强力打造全省最美坝区。扎实开展农村人居环境整治三年行动，编制1平方公里以上坝区、村委会所在地等重点地区的整治提升规划，完成村庄边界划定，新建乡镇(镇区)生活垃圾处理场(站)19个以上，确保乡镇(镇区)生活污水处理设施覆盖率达到75%以上，新建A级以上旅游厕所56座以上，改造村级水冲式公厕223座、农村无害化卫生户厕43500座以上。实施村容村貌改造提升工程，重点打造旅游特色型村庄10个、美丽宜居型村庄5个、提升改善型村庄6个，完成16个乡镇、409个村省卫生单位评审工作。坚决打稳防范和化解重大风险攻坚战。积极引入金融机构落户保山，鼓励和引导金融机构加大对实体经济的支持力度。强化金融监管协调，坚决打击各种违法金融行为，有效防范化解金融风险。积极争取新增债券和再融资置换债券资金，综合运用增加财政收入、压减一般性支出、盘活存量资产等措施，逐步消化存量政府债务、降低政府债务率。依法规范政府举债，严禁违规融资担保，坚决遏制政府隐性债务增量，管好用好产业基金，有效防范化解政府债务风险。 （三）着力推动产业转型升级全面提升工业聚集化发展水平。坚持产城融合发展，持续推动生产要素向保山工贸园区“园中园”、腾冲边合区“园中园”等重点园区聚集。加快推进隆基二期6GW单晶硅棒、年产5万吨高纯晶硅、中科钢研碳化硅等项目建设，做好昌宁园、腾冲园5GW单晶硅棒和市5GW单晶硅切片、5GW单晶硅电池片项目招商及建设工作，积极构筑硅光伏、硅电子等产业链，全力创建云南水电硅材一体化发展示范基地，择优引进锂电池、新能源汽车、电子元器件等新能源产业链系列项目，推动打造“绿色能源牌”走在全省前列。抓好东江纺织、华为大数据中心、元丰盛和食品等重点项目，加大产业建链、补链、延链、强链精准招商力度，加快培育轻纺、信息、生物资源加工产业集群，新增入园企业12户以上。扎实做好“一线两园”境内园区基础设施PPP项目，加快完善园区道路、电力、供水、污水处理等基础设施，统筹推进标准厂房、仓储物流等配套设施建设，确保园区规划路网全部连通，主干道和重点项目、重点企业连接道路全部硬化。非电工业投资增15%。加强腾冲边合区配套设施、中和生物医药特色园区、猴桥下街保税物流园区等重点项目建设，统筹推进昌宁、龙陵工业园区(片区)联动互补、协调发展。大力实施企业达规行动，新增规上工业企业20户以上。实现规模工业增加值增13%以上。全面提升农业规模化发展水平。坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制完成乡村振兴战略总体规划，推动城乡融合发展。以万亩生态观光农业园、工贸园区大湾次片区、腾冲荷花湾等示范区建设为载体，实施好坝区乡村振兴示范带动工程;以特色小镇、美丽宜居乡村示范村、旅游特色村、旅游扶贫示范村等项目建设为抓手，实施好乡村建设示范带动工程;以“抓党建促乡村振兴”为主题，打造示范乡镇5个、示范村25个，实施好乡村振兴“党建+”示范带动工程。扎实开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，保障区域粮食安全。夯实种养规模化基础，提升10个万亩规模农业示范区种植改造和管理质量，有序建设10万亩优质商品蔬菜生产基地，启动实施30万头肉牛养殖计划，扶持建设一批农村一二三产融合发展的利益共同体，加快构建多层次多类型的农业规模化生产经营体系。促进规模化种养与加工有机衔接，继续扶持农特产品加工企业上市挂牌，引导支持规模化种养龙头企业就地加工延伸产业链，促进“优质农产品”向“优势农商品”转化，实现农产品加工产值增20%以上。推动规模化种养与销售精准对接，以北上广深等重点城市为市场开拓主攻区域，实施“保山农产品区域公用品牌”创建营销工程，重点抓好中商滇西(保山)国际农产品交易中心、保山市精品优质农产品展示展销中心、杭州电商运营中心等重点项目，加强物流设施和产地批发市场建设，加快构建线上线下高效联动销售体系。以提升质量、强化带动为着力点，持续培育发展新型农业经营主体，着力提升咖啡、烟草、核桃、石斛、茶叶等传统产业，大力发展生态肉牛、冬早蔬菜、特色果品等优势产业，新增省市龙头企业20户、示范家庭农场40个以上，发展农民合作社100个以上，积极申报创建国家、省区域品牌，新增“三品一标”产品10个、省知名农产品品牌3个以上，打造一批有特色、有市场、高效益的“绿色食品牌”。实现农业增加值增6.2%以上。全面提升旅游品牌化发展水平。以创建“高黎贡山•东方黄石公园”品牌为总目标，强力推进“旅游革命”，加快构建“一圈一环一线”旅游发展格局，推动打造“健康生活目的地牌”迈出新步伐。强化重点项目支撑，加快推进百花岭游客服务中心、高黎贡山摄影小镇、凤凰国际火山风情度假区等重点项目建设，抓好滇西抗战驻军遗址群、高黎贡山咖啡小镇等项目前期工作，完善旅游信息服务设施和公共服务体系。强化精品景区建设，提升改造善洲林场、松山等一批景区，创建青华海、滇西抗战纪念馆、北海湿地等一批高A级景区，重点打造1个国家全域旅游示范区、4个省全域旅游示范区和1个旅游度假区，争取将玛御谷温泉小镇、和顺古镇、启迪冰雪双创小镇纳入全省示范特色小镇创建名单，推动乡村旅游提档升级，确保腾冲全域旅游示范区通过国家验收。加快发展大健康产业，重点抓好常青国际、橄榄河温泉等康养旅游项目，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态，积极申报国家中医药健康旅游示范区。强化旅游品牌宣传推介，积极推动保山与美国蒙大拿州西黄石镇缔结友好城市、高黎贡山国家公园与美国黄石公园缔结姊妹公园，提升“一部手机游云南”保山版建设运行水平，办好端阳花市、咖啡文化节、高黎贡山国际观鸟节、腾冲马拉松、格兰芬多国际自行车节、国际国内围棋大赛等节庆和赛事。强化旅游市场秩序整治，严厉查处涉旅违法违规行为。实现接待国内外旅游者增15%、旅游业总收入增25%以上。 （四）着力深化各项改革推动改革走深走实。突出重点领域和关键环节，确保中央系列改革部署落地见效，坚决把改革进行到底。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”总体要求，深化供给侧结构性改革，积极培育发展新动能。完善规范“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等投融资机制改革创新，加快市属投融资平台转型升级和实体化经营，抓好PPP项目储备、入库和落地，充分调动社会投资积极性，着力破解重点项目资金制约。认真落实新一轮深化国企改革三年行动方案，整合推动国有企业做大做强，大力发展混合所有制经济。深化配售电改革，推进保山工贸园区增量配网试点，提高电力保障能力。落实财税体制改革政策，全面实施预算绩效管理。完成政府机构改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革，稳步推进事业单位分类改革。深化“放管服”改革，统筹推进“多证合一”“证照分离”和跨部门“双随机、一公开”联合监管，深入推进“互联网+政务服务”和公共资源交易标准化建设，抓实“一部手机办事通”建设和“一网通办、只进一门、只跑一次”改革，确保在线办理事项达90%以上。启动农村集体资产股份权能改革，巩固农村土地确权登记颁证成果。加大殡葬制度改革力度，协同推进教育、卫生、养老等各项改革，破除体制机制弊端，进一步增强发展动力活力。毫不动摇支持民营经济发展壮大。以“营商环境提升年”为主题，健全部门和领导挂钩帮扶民营企业制度，主动靠前服务，抓好政策落实，及时解难纾困，强化服务和法治保障，进一步筑牢“亲”“清”新型政商关系，让企业安心生产、放心发展。进一步放开市场准入，坚决破除审批许可、项目投资等方面的不合理限制，推动“非禁即入”普遍落实，为民营企业营造公平的发展环境。积极落实信贷支持民营企业政策措施，大力争取中小微企业贷款风险补偿资金，着力解决民营企业融资难问题。全面落实国家减税降费政策措施，切实降低民营企业制度性交易和生产经营成本。弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。实现民营经济增加值增10.5%以上。持续扩大有效投资。抓住面向南亚东南亚辐射中心建设、乡村振兴战略、现代化大城市建设等重大机遇，建立重点项目滚动接续机制，争取更多项目进入国家和省重大建设项目库，充分发挥有效投资的关键支撑作用，完成五网建设投资200亿元以上。加快8条在建高速公路和黄南线二级公路建设，确保保施、东绕城高速公路建成通车，瑞孟、施勐高速公路全线开工，固东至腾冲市区一级公路年内开工，做好杭瑞高速扩容复线等项目前期工作，全面建立路长制，加强“四好农村公路”创建，新建改建一批农村客运站点，建设兰津古渡、竹篓洼码头和天堂山停靠点。协调加快大瑞铁路建设，争取提升改造达到动车组运行标准，推进火车站场建设和片区综合开发利用。抓好保山机场改扩建和腾冲口岸机场创建，新增国内航线5条以上，力争年内实现临飞国际航班。做好农网改造升级省验收，确保500千伏永昌输变电工程年内完工，220千伏大寨变电站及110千伏栗树园输变电工程投入运行，实现天然气用量翻番。持续推进保山坝水生态建设工程和23件在建水源工程，新开工10座中小型水库和一批重点水利工程，确保保山坝、潞江、腾冲3个大型灌区年内开工，巩固提升10万以上农村人口饮水安全。加快建设省电子政务保山灾备中心，加大华为云计算服务推广力度，完善农村信息基础设施，扩大4G网络覆盖面。进一步激发居民消费潜力。认真落实国家促消费扩内需政策措施，积极培育重点领域消费细分市场和网络消费等新模式新热点，促进实物消费提档升级、服务消费提质扩容、农村消费梯次升级。加快城市配套农贸市场建设，改造一批乡镇集贸市场。加大限额以上流通企业培育力度，完善城乡仓储物流配送网络体系。扩大电商村级服务站点覆盖范围，积极发展跨境电商，电商交易额增20%以上。严格落实“房住不炒”政策措施，促进房地产业持续健康发展。深入实施质量提升行动，健全守信激励失信惩戒和消费者维权机制，营造良好的消费环境。实现第三产业增加值增6.5%以上。 （六）着力提升民生保障水平发展公平而有质量的教育。优化城乡学前教育、义务教育、高中教育建设布局，完成义务教育“全面改薄”工程，加快普通高中“扩容提质”步伐，启动实验小学青阳校区、青华校区和市幼儿园青阳园、青华园建设项目，确保保山天立学校年内招生。抓好保山学院对外合作开办理工学院、保山技师学院筹建高职高专等重点工作，支持保山中医专、滇西应用技术大学珠宝学院、华为信息与网络技术学院深化产教融合、校企合作。办好民办教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加强教师队伍建设，培育优良师德师风。健全就业和社会保障体系。积极实施创业促就业工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业工作，开发就业岗位3.3万个，城镇新增就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，巩固提升基本养老保险、基本医疗保险参保率。规范农村低保管理，加大临时救助和医疗救助力度。做好保障农民工工资支付工作。加快健康保山建设。推进市人民医院整体搬迁、隆阳区人民医院异地迁建、中医专直属附属医院建设等重点项目，加强乡村医疗卫生设施建设，深化公立医院改革，统筹做好分级诊疗、医联体建设和家庭医生签约服务。加强公共卫生、疾病预防控制和卫生计生监督执法，提升妇幼保健服务水平。加快发展养老服务，继续开展医养结合试点，新建和改造提升一批养老服务中心。丰富群众精神文化生活。深入实施新时代理论武装工程，广泛践行社会主义核心价值观。完善现代公共文化服务体系，实施保山市公共文化服务体系建设“补短板三年行动计划”，加快保山文化艺术中心建设，抓好全民阅读、文艺创作等文化惠民工程，推动媒体融合发展，大力培育新型文化业态和文化消费模式，加强对外传播能力建设，讲好保山跨越发展的故事。完善健身休闲基础设施，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。推进社会治理现代化。完善基层社会治理，做好村级换届工作，打造“6995”升级版，建成“雪亮工程”和市、县、乡、村四级综治中心，推动融合式创新、综合性服务。加快实施第二轮“兴边富民”三年行动计划，持续推进民族团结进步示范区建设，强化宗教事务管理。健全公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。推动“三个信访”建设和“枫桥经验”本地化，依法及时有效化解矛盾纠纷。健全应急管理体系，提升防灾减灾能力，压实安全生产责任，持续实施安全生产三年行动计划，扎实开展专项整治，严守不发生重特大安全生产事故的底线。实施食品药品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。织密社会治安综合防控网，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好边境整治三年专项行动，打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化防范和处理邪教工作，依法打击违法犯罪行为，着力解决涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等问题，有效防范涉恐、涉暴等风险，切实维护社会稳定。全面开展全国经济普查和土地调查，统筹推进国防动员、双拥优抚、退役军人事务、人民防空、移民安置、统计、档案、气象、地震、史志、侨务等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、社科联、红十字会等组织履行职能、服务发展。 （七）着力强化政府自身建设全面加强党的建设。坚持党的全面领导，把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，站稳政治立场，提高政治站位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央、省市委重大决策部署不折不扣贯彻落实到位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，体现到政府工作的各个方面，筑牢团结奋进的思想基础，确保政府工作沿着党指引的正确方向不断前进。持续提升执行效能。主动适应新时代新使命新变化，坚持问题导向，加强调查研究，增强集中学习的针对性有效性系统性，努力提升思想思维、改革创新、融资引资、群众工作等方面的本领，不断提高破解难题、化解矛盾、推动落实的能力。规范政府决策程序，发挥法律顾问作用，大力推进协商民主，广泛听取各方意见，提高科学民主依法决策水平。用好“主题+专题”会议等“三种办法”，聚焦重点、扭住关键，强化督查、严实问效，充分激发县(市、区)和各部门比学赶超、奋勇争先的强大动力。落实容错纠错制度，旗帜鲜明为担当者负责、为改革者撑腰、为实干者鼓劲，进一步激励广大干部展现新担当新作为。加快建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。加强政府信息公开，做好政策性文件解读，主动接受社会监督。严格落实宪法宣誓、重大事项人大审议决定等制度规定，定期报告通报国有资产经营管理使用等重要情况，办理好人大代表议案建议和政协提案。加强和改善政府立法工作，协同推进重点领域地方立法，制定《保山市腾冲和顺古镇保护条例》。大力推动干部尊法学法守法用法，认真落实规范性文件备案审查制度，全面推行行政规范性文件合法性审核机制和行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，全面提升依法行政水平。深入推进从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行全面从严治党主体责任，支持纪委监委依法依规履职。以永远在路上的韧劲改进作风，巩固落实中央八项规定精神、市委“两禁”规定等作风建设成果，统筹规范督查检查考核，整治痕迹主义、文山会海等形式主义、官僚主义问题，坚决防止“四风”问题乔装变异、反弹回潮。始终把纪律规矩挺在前面，健全制度约束，强化日常监管和审计监督，主动接受巡视巡察监督，严肃整改问责，以零容忍的态度坚决惩治腐败行为，切实维护风清气正的政治生态。各位代表!建设大城市，事虽难干则必成;实现新跨越，路虽艰行则必至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，增强必胜必成的信念信心，保持争先争优的激情热情，铆足一往无前的干劲拼劲，奋力推动保山高质量跨越发展不断迈出新步伐，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【保山招商】2020年保山市政府工作报告

  2020年1月10日在保山市第四届人民代表大会第六次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标，积极应对经济下行压力加大的不利局面，团结依靠广大干部群众共同奋斗，竭力推动各项工作再提升。预计生产总值增9.5%;规模以上固定资产投资增15%;一般公共预算收入67.2亿元、支出270.9亿元，分别增1.6%和3.7%;社会消费品零售总额260亿元、增12%;城乡常住居民人均可支配收入分别为35410元、12350元，增8.5%和9.5%;金融机构存款余额1060.1亿元、降0.3%，贷款余额927.8亿元、增17.4%。生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款余额4项指标未达预期。 （一）三大攻坚战成效明显脱贫攻坚取得关键进展。整合资金32.46亿元实施精准扶贫。培训贫困劳动力8.66万人次、转移就业1.83万人，开发乡村扶贫公益性岗位12262个，有发展条件的贫困人口实现产业扶贫全覆盖。完成农村危房改造31961户，易地扶贫搬迁入住72169人。贫困人口全面享受教育、医疗、养老等社会基本公共服务，义务教育控辍保学扎实有力，重大疾病、慢性病救治发挥托底作用。建立全市统筹的防贫保险保障机制，脱贫攻坚兜底保障实现应保尽保。贫困地区饮水安全得到保障，人居环境持续改善。高黎贡山移民扶贫工作取得阶段性成效。闵保协作、定点扶贫深入开展。中央专项巡视和省委成效考核反馈问题基本清零。隆阳、施甸脱贫摘帽通过市级审核，腾冲减贫工作卓有成效，昌宁、龙陵脱贫摘帽成果巩固提升。135个存量贫困村全部出列，4.89万贫困人口达到脱贫标准，全市贫困发生率降至0.49%。污染防治持续深入。县以上城镇集中式饮用水水源地和3大水系监测断面水质达标率均为100%。中心城市生活垃圾发电项目投入运营，第三污水处理厂等治污项目抓紧实施，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达85%、80%。推进20个大气主要污染物减排项目，中心城区空气质量优良率达98.9%。持续开展城市黑臭水体治理，完成西大沟、红花河、大小桥河清淤截污工程。全面落实河(湖)长制，大盈江、右甸河流域综合治理成为全市示范，昌宁橄榄河流域等3个土壤污染综合整治项目竣工。第二次全国农业污染源普查扎实开展，111个村打响农业农村污染治理攻坚战，农村垃圾、污水治理率稳步提高。省下达节能减排任务全面完成。生态环境连续3年被省评价为优。防范化解重大风险稳健有力。强化金融监管协调，银行不良贷款率维持在较低水平，非法集资等违法金融活动得到遏制。争取新增专项债券33.8亿元、置换债券38.96亿元，缓解了重点项目建设资金和偿债压力。建立健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置经营性国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，债务风险有效降低。 （二）城乡建设步伐加快现代化大城市建设有序推进。坚持以城市生态化为引领，启动保山中心城市21个专项规划编制。持续推进“三个万亩”生态廊道建设，城市绿地率达31.1%。棚改项目全面开工，竣工6343套。加快中心城市路网建设及周边重要连接线改造，打通龙泉路、玉泉路等“断头路”，有轨电车板桥至辛街(T1)线主体工程启动建设。19条86.23公里综合管廊及3座监控中心主体工程全面完工。白胡子泉3000万立方米调水、七一水库扩建等保山坝水生态工程项目进展顺利，为保障城市供水打牢基础。城市管理水平不断提升，智慧交通信息化平台一期项目建成使用。预计全市城市建成区面积91.18平方公里，增加1.8平方公里;城镇化率48.2%，提高1.6个百分点。美丽保山建设取得实效。创新建设全省最大的大树苗木产业基地和全国清香木苗木产业基地，引导县域城市开展“一城一特”补绿增绿，腾冲、昌宁在省美丽县城综合评价中名列前茅。营林造林36.73万亩，湿地保护率提高到32.3%。制定出台乡村振兴战略规划，腾冲荷花湾等重大项目有序推进，和顺古镇获“云南省特色小镇”命名，282个建制村完成环境整治，50个美丽宜居示范村建设成效明显。新入列中国传统村落28个，总数达130个，居全省第一。美丽公路建设扎实推进，“四好农村路”创建持续深化，“路长制”全面落实。新建城市公厕32座、旅游厕所69座，改造提升农村公厕293座、户厕87035座。保山市及施甸、龙陵分别被命名为省园林城市、园林县城，腾冲进入国家园林城市公示名单，施甸、龙陵和昌宁国家卫生县城创建通过省评估，隆阳九隆等5个乡镇(街道)创建省生态文明乡镇通过技术审查，23个村入选国家森林乡村。 （三）产业发展提质增效工业聚集化发展步伐加快。保山工贸园区被列为全省首批水电硅材加工一体化产业示范基地，“园中园”产业聚集效应初步显现。隆基40GW单晶硅棒项目有序推进，一期项目全面达产，二期项目实现投产。与东方希望集团签订30GW光伏全产业链建设项目框架协议。轻纺制造产业呈现集群化发展态势，新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展加快，矿冶、烟草、制糖等传统产业巩固提升。新增规模工业企业25户，新认定国家高新技术企业9户，入库国家科技型中小企业11户，腾药、瑞和锦程被列为全省上市“金种子”企业。保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等重点项目有序推进。预计全市规模以上工业增加值增13%，园区工业增加值占比为81.6%。农业规模化发展质量提升。流转土地51万亩，持续抓好10个万亩规模农业示范区建设，重点打造有机茶叶、道地中药材、生态肉牛等7大特色产业。新增国家龙头企业2户，省市龙头企业30户、示范家庭农场34个，新型农业经营主体达6059个。新认证“三品一标”48个，有机和绿色认证农产品生产面积分别增10%和15%，腾冲银杏产业园获评国家农村产业融合发展示范园。“一座保山”农产品区域公用品牌正式启用，成为云南唯一入围全国“学府奖”的品牌，荣获优秀品牌案例奖。腾冲被评为全省中药材“一县一业”示范县，隆阳、昌宁分别入列全省咖啡和茶叶“一县一业”特色县，隆阳潞江江东村、昌宁柯街芒赖社区被认定为第九批全国“一村一品”示范村。施甸入列国家区域性常规稻良种繁育基地，槟榔江水牛入选中国农业品牌名录，昌宁红龙腾沧江茶、腾药美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分别被评为省十大名茶、十大名药材。预计农业增加值增6%。旅游品牌化发展效果显现。积极融入大滇西旅游环线建设，“世界高黎贡山·世界自然遗产 中国保山”品牌宣传有力有效，参加2019中国国际旅游交易会荣获最佳组织奖。腾冲被列为首批国家全域旅游示范区，荣登2019中国旅游百强县市榜。高黎贡山旅游度假区成功创建省旅游度假区，和顺古镇创建5A景区进展顺利，青华海国家湿地公园等8个4A景区创建通过专家评定，新增A级景区51个，其中3A以上景区23个。腾冲大健康产业集群化发展，高黎贡民宿特色小镇等文化旅游重点项目进展顺利，一批温泉养生项目获国内外大奖。着力提升“一部手机游云南”保山版运维水平，智慧景区建设步伐加快。旅游“红黑榜”制度有效落实，购物退货及投诉处置机制日趋完善。全年接待旅游者3500万人次，实现旅游总收入430亿元，分别增18%和28%。预计服务业增加值增8.3%。 （四）发展基础更加坚实改革开放再添活力。以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革。机构改革圆满完成，政府部门职能发挥更加顺畅高效。事业单位、国企国资、电力体制、财税体制等改革统筹推进，园区管理体制机制进一步优化。农村集体产权制度改革卓有成效，被列为全国第四批整市推进改革试点。殡葬改革走在全省前列，火化率达80%。对外开放不断扩大，密班二级公路示范道路建成通车，保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区加紧建设，密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区正积极申请缅甸联邦政府投资许可。建立中缅定期交流机制，做大做优边民互市，预计完成外贸进出口总额6.7亿美元、增长60%;引进市外到位资金1220亿元、增21%。营商环境持续优化。累计取消行政审批事项225项，精简率超过70%，网上可办率达86.7%，建设项目审批时间压缩50%。“互联网+政务服务”向基层延伸，“一部手机办事通”向手机移动办公拓展，80%以上事项实现群众“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，引导金融机构加大对实体经济和民营、小微企业的信贷支持力度，为社会经营实体减负25.76亿元。全市各类市场主体达13.77万户、增8.9%;预计民营经济增加值增10.5%，占全市GDP的56%;电子商务交易额达80亿元、增30%。基础设施明显改善。东绕城、保施高速和腾陇高速保山段相继完工，保泸、昌保、腾猴、瑞孟、施勐高速建设加快，腾冲机场一级路、腾冲至固东等国省道干线正式开工，大保高速老营至板桥改线工程等项目前期工作有序推进。大瑞铁路保山段怒江特大桥主体建成，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山机场、腾冲机场改扩建项目稳步推进，新增航线13条，旅客吞吐量达260万人次，“保腾芒”空地保障一体化协同运行。500千伏兰城输变电工程投入运营，农网改造升级工程(2014—2017)通过省验收。中缅油气管道龙陵天然气支线投产通气，施甸支线即将投运，全市用气量实现翻番。累计动工各类水利工程2517件，完工1893件，建成红谷田、花园等8座中小型水库，新增库容1879万立方米，巩固提升37.5万农村人口饮水安全，农村集中供水率达97.7%。保山坝(大型)灌区试验性项目开工建设，腾冲、潞江(大型)灌区项目前期工作进度加快。五县(市、区)开通5G实验基站，“智慧保山”建设迈出新步伐。 （五）社会建设全面进步民生保障更加完善。投入民生类资金195.92亿元，省政府2019年10件惠民实事全面落实。社会就业保持稳定，开发就业岗位3.56万个，城镇新增就业3.01万人，城镇登记失业率为3.5%，社会保险参保率达98.5%，纳入城乡低保和特困救助13.38万人，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展城镇困难职工解困脱困，扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，农民工工资支付监管平台投入使用。各项事业协调发展。“全面改薄”竣工13.76万平方米，义务教育巩固率和学前教育、高中阶段毛入学率分别达99%、88%和89%。集团化办学取得新进展，保山天立学校等民办教育加快发展，职业教育与需求对接更加紧密，教育工作综合目标考核走在全省前列。科技研发投入增长45.2%，申报院士专家工作站7个，首次荣获外国专家“彩云奖”。新授权专利179件，隆阳入列省科技成果转化示范县。保山市第二人民医院、腾冲市人民医院创建三级综合医院通过省评审，国家城市医联体和3个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设扎实推进。高度重视老龄工作，全市养老服务体系建设得到加强。广播电视信号基本实现全覆盖，市媒体监测监管平台投入运行。深入实施文化惠民工程，启动历史文化名城申报基础工作，推进历史文化街区保护和开发，惠通桥、光尊寺、大甸山遗址成为全国重点文物保护单位，新增省文物保护单位5个。保山永子、腾冲玉雕、腾药被省推荐申报国家非物质文化遗产，市以上非遗保护项目达174项。全民健身活动蓬勃开展，成功举办云南—东盟全民羽毛球争霸赛总决赛、腾冲马拉松、围棋大师赛等国际交流赛事，保山籍运动员在全国青运会、残运会等重大比赛中再创佳绩。社会治理亮点频现。群众安全感满意度测评结果连续2年居全省第一，有望继续获评全省综治维稳(平安建设)先进市。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争获省表彰，禁毒防艾人民战争深入推进，命案防控、枫桥式公安派出所创建经验在全国推广，龙陵龙新茄子山村、昌宁大田坝新寨村入选全国乡村治理示范村。管边控边、强边固防、反走私综合治理等工作成效明显。推进民族团结进步示范点建设，隆阳潞江镇被表彰为全国民族团结进步模范集体，施甸摆榔大中村等3个村寨入选中国少数民族特色村寨。安全生产形势平稳，食品药品监管、防灾减灾、应急处置体系更加健全。非洲猪瘟等动物疫病防控处置有力。公共法律服务体系更加完善，信访“三率”指标连续4年排名全省第一。第四次全国经济普查任务全面完成。国防动员、拥军优抚、审计、统计、气象、地震、档案、人防、侨务、宗教、地方志、残疾人、红十字、社会科学、妇女儿童等工作健康发展。 （六）政府建设不断加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，把贯彻落实总要求和具体目标体现在政府工作各方面，以“最不满意的三项工作”为切口，找准存在差距，狠抓整改落实，着力改进作风，主题教育扎实有效。不断加强廉政建设，从严从实正风肃纪，坚决肃清秦光荣等流毒影响，强化审计监督，严肃整治昏、懒、庸、贪“四种官”，认真落实“基层减负年”部署要求，政风行风持续好转。积极创建全国法治建设示范市，启动实施《保山市城市环境卫生管理条例》，提请审议《保山市和顺古镇保护条例》，法治政府建设取得新进展。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市纪委监委监督，重视司法监督，广泛听取各方意见。办理人大代表建议82件、政协提案196件，面商率、办复率均达100%。全面推进政务公开，积极构建媒体问政平台，自觉接受社会舆论和人民群众监督，政府效能和公信力不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委省政府坚强领导、市委总揽全局的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、人民团体，省属驻保单位和驻保部队官兵，以及关心支持保山发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，2019年全市生产总值等指标未达预期，既反映出我市经济社会发展的短板，也折射出政府工作存在的诸多问题。一是经济增长动能不足。新旧动能转换滞后，农业增长空间受限，工业基础不牢，建筑业增速下滑，服务业增长放缓，部分企业生产发展仍然较为困难。二是项目投资支撑减弱。优质项目储备少，部分引进项目落地难，重大项目总体推进较慢，营商环境不够理想。三是财政收支矛盾加剧。政策性减收明显，新兴财源培育不足，保工资、保运转、保基本民生和债务还本付息等刚性支出增加，防范化解重大风险任务艰巨，公共服务与群众期盼还有不小差距。四是短板制约依然明显。基础设施还需大力改善，体制机制有待健全，开放优势尚未形成。五是政府自身建设存在差距。少数干部守初心担使命意识不强，法治、效能建设还不能满足服务型政府的要求，廉政建设亟待加强。沧海横流，方显本色。当前，国际国内形势深刻复杂变化，但保山经济社会发展长期向好的大趋势没有变。我们将直面问题和挑战，提升治理体系和治理能力现代化水平，全力破解发展难题，砥砺实干，辟路前行，奋力在新的一年开创新业绩! 二、2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委、省政府对保山的工作要求和市委四届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度相统一，保持经济持续健康稳定发展，全面打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，推动现代化大城市建设出形象，迈出打造“世界一流三张牌”新步伐，大力发展实体经济，坚决防风险、治污染，加强民生和社会建设，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。经济社会发展主要目标建议为：生产总值同比增9%以上;规模以上固定资产投资增13%以上;一般公共预算收入增2%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增2%和15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上;进出口总额增10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。突出抓好七个方面的工作： （一）围绕全面脱贫，全力打赢脱贫攻坚战瞄准坚中之坚，攻克贫困堡垒，确保现行标准下1.02万存量贫困人口全部脱贫，隆阳区、施甸县脱贫摘帽顺利通过省考国检，实现全市整体脱贫。紧盯脱贫薄弱环节，聚焦“两不愁三保障”措施落实，加大对深度贫困村和特殊群体、“直过民族”、人口较少民族的扶持力度，突出问题销号清零，强化规模农业、龙头企业的带动作用，扎实抓好“四小产业”和“六能六不”就业扶贫，推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁等重点工作，坚决打好贫困歼灭战。紧盯稳定脱贫，深入落实“四不摘”要求和“巩固脱贫成果20条”，健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，加强监测回访，进一步补齐基础设施、饮水安全、人居环境等方面短板，从提升人口素质和增加收入的治本之策入手，防止新增贫困和返贫，确保昌宁县、龙陵县摘帽成果巩固提升。压实行业扶贫和挂钩帮扶责任，积极促进金融扶贫和扶贫协作，保持扶贫资金整合投入力度不减、监管不松。加强教育引导，创新方式激励贫困群众自信、自强、自立，用活扶贫政策，推动帮扶重心向帮助群众致富过渡，稳步提升脱贫质量。抓好脱贫攻坚普查，全面检验成果、找准不足、完善措施，打牢长远减贫基础。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，落实“多规合一”要求，完成县(市、区)城市所在地5个美丽坝区规划编制，有力推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设;坚持试点先行，推进万亩农业观光园、大湾次片区、腾冲荷花湾乡村振兴示范区和大盈江流域治理示范带建设，每个县确定10个试点，探索实践经验，为乡村振兴打好基础。 （二）围绕三个定位，全力建设现代化大城市塑造城市山水田园风貌。坚持城市生态化发展路径，建设高品质宜居城市。加快建设万亩青华海湿地、万亩农业观光园，持续推进万亩东山森林公园建设，确保施甸、腾冲、龙陵、昌宁城市公园“园中园”建成开放。完善城市基础设施，推进拱北路、腾冲路和有轨电车(T1)线建设，启动中心城市地下管廊二期项目。提升人居环境，继续实施棚户区改造，更新改造354个老旧小区，大力整治“大棚房”、违建别墅和“两违”建筑。推进城市“双修”，新建和改造城市公厕55座、停车场6个，逐步更新改造老城区供水管网、道路照明设施和老旧人行道，继续抓好拆临拆违腾退空地、城市零星用地绿化工作。加快修复坝区水生态系统，抓紧实施保山坝水生态工程项目，补充城市活水;提标改造第 一、第二污水处理厂，加快建设第三污水处理厂和青阳片区污水管网，确保保山工贸园区污水处理厂投入使用;持续治理黑臭水体，完成老城区城市河道截污;实施中心城市排水防涝整治工程，打通小屯河、龙泉路防洪河，改造永昌路与东西向道路交叉口易涝点。加强城市精细化管理，巩固提升“四创两争”创建成果，确保中心城市达到创建国家园林城市标准，国家卫生城市、国家生态文明建设示范市通过复审。完成城镇基础设施建设投资180亿元以上，力争城镇化率达50%以上。展现城市历史文化内涵。充分挖掘历史文化，着力提炼和打响有影响力的保山历史文化品牌，扎实推进历史文化名城申报工作。启动丝绸之路南亚廊道保山境内段资源普查，着眼长远积极推动“世界文化遗产”申报。加快历史文化名城名镇名村保护规划修编，推进环保山坝文物、遗址保护利用，修复板桥青龙街等历史文化街区，抓好非遗文化传承和文创开发，激活文化资源，增添文化元素，加快发展文化产业。推动公共文化服务提质增效，积极推广具有永昌文化特色的群众文化活动，办好端阳花市等具有广泛影响的节会，扩大保山历史文化知名度。提升城市开放创新水平。抢抓云南自贸区建设机遇，主动融入中缅经济走廊建设，实施腾密公路境外段路面改造修复工程，力争密支那经济开发区开工建设，努力将“一线两园”境外园区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区列入国家“一带一路”建设示范项目和中缅经济走廊规划纲要，将猴桥至密支那高速公路列入国家互联互通建设项目。支持缅甸甘拜地口岸联检查验设施建设，继续开展产品通关行活动，加快推进腾冲下街边民互市查验场、猴桥口岸货运绿色通道建设，做大边民互市，做活口岸经济。实施好保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等项目，配合做好大瑞铁路小永、蒲缥等场站规划建设，大力发展多式联运、网络货运平台，壮大瑞和锦程等物流企业，促进跨境电商、跨境物流等外向型产业发展。增强城市创新活力，抓好科技创新体系建设，支持大连理工大学滇西产业发展研究院加快发展，组织申报“三区”人才30人以上。努力增加研发投入，激发科研人员积极性，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，提升科研能力，促进科研成果转化。 （三）围绕“三张牌”，全力加快产业发展扎实推进工业聚集化发展。打好“绿色能源牌”，全力打造云南水电硅材一体化发展示范区，快速推动隆基40GW单晶硅棒项目建成达产，全力推动东方希望30GW光伏全产业链项目开工建设，积极推动7万吨高纯晶硅等项目建设，持续抓好永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保项目，力争路华能源二期项目启动建设，加快形成硅基产业集群。积极做好承接产业转移项目对接，补齐轻纺产业链缺项，启动年产1.2亿米仿真丝面料生产线建设，壮大山东恒丰、天津纺控等龙头，加快形成以纺纱、服饰加工、制鞋等为重点的轻纺产业集群。采取“产学研”合作方式，扶持企业建设研发中心，加快腾药产业园、工业用大麻生产线建设，做大做强生物医药产业。抓紧实施华为保山大数据中心、数字小镇等项目，争取在全省率先启动国际互联网专用通道项目建设，吸引更多数据存储、远程服务企业落户。加强园区建设和要素保障，尽快完善水电路气、标准厂房等配套设施，确保保山工贸园区主要道路全面贯通。启动保山工贸园区八鸭塘片区规划建设。深入落实企业用电优惠政策，实施好天然气管网覆盖工程，推广使用天然气。优化工业运行监测和企业培规工作，力争全年新增规模工业企业20户，规上工业增加值增13%左右。扎实推进农业规模化发展。打好“绿色食品牌”，巩固两烟、畜牧、甘蔗、蚕桑等传统产业，持续推进10个万亩规模农业示范区建设，提升中药材、茶叶、咖啡、水果、蔬菜、核桃等特色产业，着力扩大绿色、有机、无公害农产品基地规模，争创全国绿色有机农业示范市。抓实粮食生产功能区建设，建设高标准农田40万亩，稳定和提高粮食自给水平。加快肉牛产业发展，培育一批标准化优质肉牛育肥场，实现肉牛存栏45万头以上。推动隆阳100万头全产业链生猪养殖项目，提升生猪生产和屠宰加工能力。促进农特产品加工业高质量发展，用好绿色食品产业扶持政策，持续抓好10个农产品加工企业上市工作;以木本油料、水果和肉制品加工为重点，力争引进投资5亿元以上企业5户，新增省重点龙头企业5户以上，确保农产品加工业产值增幅不低于全省平均水平。全面提升“一座保山”农产品区域公用品牌形象，认证“三品一标”40个以上，健全质量监管和源头追溯体系，增强保山农产品品牌知誉度和竞争力;着力加强食品风味、包装等设计和开发，推出更多适应市场需求的新产品，完善线上线下相结合的营销体系，推动更多优质农产品进入电商供应链。培育新型农业经营主体，加大农村劳动力技能培训和返乡创业人员帮扶力度，支持供销、邮政、农民专业合作社等组织机构大力发展土地托管、农业观光、农村电商等新业态。巩固提升“一县一业”示范县和特色县创建成果，建设“一村一品”专业村50个以上，新增家庭农场10个。实现农业增加值增5.8%。扎实推进旅游品牌化发展。打好“健康生活目的地牌”，持续提升“世界高黎贡山·世界自然遗产 中国保山”旅游品牌影响力，围绕“一圈一环一线”和“一山两心两带”，加快旅游转型升级，推动保山成为滇西旅游主要目的地。巩固腾冲国家全域旅游示范区创建成果，积极申报高黎贡山国家旅游度假区，加快隆阳、昌宁创建省全域旅游示范区步伐，推进和顺古镇创建5A景区，创建4A景区8个、3A以下景区20个。紧紧抓住建设大滇西旅游环线机遇，开工建设泸水至腾冲二级公路，推进沿线自驾游营地和景区景点建设，尽快实现环线在保山境内高质量贯通。完善航运基础设施，鼓励企业发展澜沧江、怒江、龙川江航运观光旅游。突出资源和品牌优势，打造红色旅游、乡村旅游、跨境旅游等精品游线，加快构建环保山坝历史文化旅游精品廊带，积极培育“旅游+康养”“旅游+健身运动”等新业态，力争创建省特色小镇取得新突破。提升景区信息化水平，优化升级“一部手机游云南”保山版。持续推进“旅游革命”，实施旅游市场整治和服务品质提升工程，让群众出游更舒心、更畅快。实现接待旅游者人次和旅游业总收入分别增15%和20%以上。 （四）围绕激发动能，全力优化发展环境持续有效落实改革任务。以更大力度深化重点领域改革。协同推进国资国企改革，着力构建国资运营、监管和国企发展“1+1+X”新模式，整合资源促进国有企业做优做强。持续推动电力体制改革，按照“用电量决定股权比例、股权比例决定用电价格”的原则，做好保山电力公司增资扩股工作。稳步实施投融资体制改革，不断修改完善和深化落实“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“专项债+融资”、“1+5”共建共享平台机制等投融资方式。分类推进事业单位改革，基本完成承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位的改革任务，推进从事公益服务事业单位改革取得明显进展，加快形成新的管理运行机制。深化医疗、医保、医药联动改革，改进城乡居民医保支付方式，健全完善药品采购和使用制度。实施统计管理体制改革，构建防范和惩治统计造假责任体系。抓紧农村集体产权制度改革，确保按时完成国家试点改革任务，争取将隆阳、腾冲申报为农村宅基地“三权分置”改革试点。深化殡葬改革，力争火葬区覆盖面积和覆盖人口均达90%以上。加快“保施一体化”发展进程，将昌宁打造成为保山中心城市卫星城，推进“腾龙一体化”发展。持续有效优化营商环境。深化“放管服”改革，强化全市营商环境巡察反馈情况整改监督，建立营商环境评价指标动态跟踪制度，及时发现和改进关键弱项，推动“只进一门、一网通办”“最多跑一次”全面落地。精简市场准入审批事项，进一步压缩建设项目审批时限。减少不必要的行政执法事项，加强“双随机一公开”监管和跨领域跨部门综合执法，减轻经营主体负担。不折不扣执行减税降费等优惠政策，深入落实我市支持民营经济高质量发展17条措施，继续引导金融机构加大对民营经济的支持力度，鼓励民营企业参与全市重点项目建设和运营，扎实做好拖欠民营、中小企业账款清理工作，深入激发市场主体活力。加大招商引资力度，坚持“一把手”亲力亲为，健全项目联动包装机制，打造“五低”投资环境，引进市外到位资金增10%以上。持续有效改善生态环境。保持防治污染方向不变、力度不减，完善生态环境保护体系，推进生态环境总体规划编制。加大“散乱污”企业治理力度，严格排污许可管理，落实主要污染源监管全覆盖，抓好企业土壤污染防治和固体废物污染治理，坚持环保执法“零容忍”，稳定和提高监测断面水质达标率、城市空气质量优良率。开展国土绿化行动，严格矿业权准入管理，积极实施水土流失和石漠化综合治理项目，保护生物多样性，营林造林28万亩，力争森林覆盖率提高到67%，湿地保护率提高到45%。加强农业农村污染治理，大力推广化肥农药减量增效技术，全面完成111个建制村污染治理。推进美丽县城建设，确保腾冲和昌宁、力争龙陵和施甸纳入省美丽县城建设示范奖补名单。启动建设美丽村庄、美丽集镇，继续实施农村综合环境整治，新建改造农村公厕223座、无害化户厕8.7万座。有序推进美丽公路建设。探索推广加强生态保护与资源高效利用的成功经验，创建高黎贡山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引导全社会积极参与共建生态文明。持续有效防范化解重大风险。牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，稳步推进国有经营性资产处置和土地出让，兜牢保工资、保运转、保基本民生底线。盘活存量资产，大力争取专项债券资金，统筹做好还本付息资金调度，妥善化解债务，确保债务风险持续下降。进一步加强金融监管协调，规范涉众大额交易行为，严防违规操作、非法集资，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 （五）围绕长远发展，全力促进内需增长科学谋划“十四五”发展。坚持规划编制与规划实施同步谋划，抓住历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，突出城乡协调发展、产业体系构建、高水平开放和现代化大城市建设等重点领域，扎实抓好重大课题研究和论证听证，以对历史高度负责的责任感，编制切合实际、布局合理，动能与需求相当、留足发展空间，具有前瞻性、高质量的总体规划和专项规划。积极服务和融入全国、全省发展战略，主动出击加强项目申报，争取更多项目列入国家和省“十四五”规划。积极扩大项目投资。抓好项目储备基础工作，谋划入库一批大项目。强化项目要素保障，加强项目落地全程服务，解决好重点项目建设资金需求。推动永平至昌宁高速、腾泸路百花岭隧道等项目开工，抓紧建设5条在建高速和保山坝旅游环线，确保腾猴、保泸、昌保高速建成通车。抓好巍山至链子桥等6条高速前期工作，争取将瑞孟沿边高速与杭瑞高速连接线、腾冲至高黎贡山高速环线、中心城市西绕城高速、龙川江沿江旅游环线列入国家、省“十四五”规划。协调服务好大瑞铁路保山境内段建设，争取保山至六库、芒市至猴桥铁路纳入国家“十四五”铁路发展规划。实施好保山机场改扩建工程，推动腾冲口岸机场跑道延长及附属设施建设。加快实施兰城500千伏、王家山220千伏等输变电扩容工程，推进农村电网升级改造。扎实做好中缅油气管道保山段改线、昌宁天然气支线等项目前期工作，实现施甸支线通气运行。加快建设保山坝(大型)灌区，推动龙陵勐堆、腾冲向阳等7个中小型水库、腾冲和潞江(大型)灌区、昌宁勐统(中型)灌区等项目全面开工。努力激发消费增长。加强重要农产品价格监测，全面落实稳定物价、保障供应各项措施，促进猪肉价格逐步回落到合理水平。坚持“房住不炒”，推动房地产市场平稳健康发展。加强城乡农贸市场建设，针对核桃等大宗农产品，探索建立统一的行业管理机制，规范市场交易行为，严厉打击价格垄断，促进产销两旺。加大限额以上流通企业培育力度，推进县域物流集散中心建设，延伸城乡仓储物流配送网络，补齐农产品冷链物流短板，鼓励企业发展定制消费。积极引进金融机构，进一步丰富金融产品，提升金融服务质量。大力推动数字经济发展，促进5G网络覆盖，围绕“智慧城市”建设培育新业态，加快电子商务进农村，实现电商交易额增20%以上。强化市场和质量监管，加强诚信体系建设，打造安全放心的消费环境。实现服务业增加值增7%。 （六）围绕改善民生，全力加强社会建设全面提升保障水平。落实就业优先政策，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业支持体系。充分用好创业贷款、创业孵化等政策，促进创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动关系监察工作，维护好农民工的合法权益。新开发就业岗位2.86万个，增加城镇就业2.36万人。健全完善城乡居民最低生活保障、重特大疾病医疗救助、基本医疗和养老保险等制度，加强“两险”集中征缴，促进全民参保。广泛动员群众提高基本保险个人缴费档次，扩大商业保险覆盖面，稳步提升保障水平。精准实施城乡社会救助，多渠道解决好低收入群体住房保障问题，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。全面发展社会事业。切实解决群众关心的教育突出问题，加快推进保一中青阳初级中学、市幼儿园青华、青阳园及实验小学青华、青阳校区建设，促进学前教育均衡供给、义务教育优质均衡发展。推进中心城市片区集团化办学，实施普及高中阶段教育攻坚计划，合理分配优质高中招生名额。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，筹建职业技术学院，鼓励高等院校围绕产业设置专业，推进保山学院新城校区建设。支持和规范民办教育，积极发展智能化网络教育，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。办好民族教育、特殊教育和老年教育。加强师德师风建设，培育高素质的教师队伍。打造辐射南亚东南亚的滇西医疗卫生中心，大力推进医联体建设，完成市人民医院整体搬迁任务，基本建成市健康医疗大数据中心。提高妇幼保健水平，提升家庭医生签约服务质量，加大中医药人才和乡村全科医生培养培训力度，扎实做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。实施好第七次全国人口普查。鼓励社会力量参与养老、普惠托育服务，增加多层次多样化供给能力。发展健身休闲产业，提升竞技体育水平，办好第五届市运会。全面加强社会治理。深入推进民族团结进步示范区建设，积极创建全国市域治理现代化试点，促进社会共建共治共享。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产巡查和重点行业领域专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深化食品药品安全专项整治，实施食品安全放心工程，强化卫生健康监督，落实疫情排查、应急处置等综合防控措施，持续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化公安大数据建设应用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续推行领导定期接访和带案下访，努力防范化解社会矛盾。加强国家安全人民防线建设，强化边境维稳管控。推进军政军民融合深度发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障工作，推动腾冲、隆阳争创全国双拥模范示范城市。统筹开展好地方志、广播电视、宗教、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，积极做好慈善、福彩事业、残疾人帮扶、妇女发展、困境儿童和老年人关爱、城镇困难职工解困脱困等工作，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）围绕政府转型，全力提升治理水平加强政府党的建设。坚持以政治建设为统领，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央重大决策部署、省委省政府部署要求、市委各项工作安排得到全面贯彻落实。坚持党对政府工作的领导，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，激发强大的思想动力，不断把党的领导优势转化为治理优势。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责，密切联系群众、切实服务群众，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，团结依靠全市各族群众不断创造美好生活。严格执行廉洁从政各项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全权力运行监督约束体系，着力构建亲清新型政商关系。深刻汲取耿梅涉嫌严重违纪违法案件教训，全面落实《保山市严禁党政正职干预重大投资的监督办法(试行)》，推动行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域完善监管机制，及时发现和堵塞漏洞，严防权力脱缰和用权任性。保持惩治腐败高压态势，持续深化“10项专项整治”，严厉整治漠视侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进反腐败斗争向纵深发展。推进政府法治建设。弘扬法治精神，加大法治宣传教育力度，推动宪法法律和本市地方性法规实施，严格依照法定权限和程序履行职责。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等政府职能，加强政府规章制定，清理公开权责清单，做到严格依法行政。厘清市、县权责关系，支持各县(市、区)创造性开展工作。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。自觉接受纪委监委的监督，配合司法监督，强化审计监督。重视群众监督和社会舆论监督，严格执行政府信息公开条例，抓好“阳光政务”在线访谈工作，积极回应社会关切，让人民充分监督权力。落实行政执法“三项制度”，健全执法责任制和责任追究制度，推动行政执法重心下移。深化政府效能建设。着力优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，促进政府机构职能优化、部门协同高效。创新行政管理和服务方式，强化效能监管，加强一体化政务服务平台建设，推动“一部手机办事通”增效，加快建设数字政府。旗帜鲜明向形式主义、官僚主义宣战，改进工作方式，少作表面文章、多干惠民实事，切实减少文山会海，持续为基层减负。保持工作定力，强化责任担当，把心思集中在干事创业上，能力体现在攻坚克难上。严格督查问效，严肃整治昏官、懒官、庸官，用治理能力的新提升，助推经济社会的大发展。各位代表!善为者，风行砺于足下;善成者，矢志铭于心中。如期实现第一个百年目标既是人民的期盼，更是时代赋予我们的光荣使命，只要我们坚定发展信心、保持发展定力、走稳发展步伐，沉着应对风险挑战，就一定能乘势而上，迈上新高度，进入新境界，赢得新胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，搏击奋进、永不松懈，推动保山高质量跨越发展行稳致远，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，同步全面建成小康社会!

  2025-07-09

• 【腾冲市招商】2019年腾冲市政府工作报告

  2019年1月30日在腾冲市第二届人民代表大会第三次会议上代理市长茶春桥各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。用事实说话，各项工作多点突破2018年，面对复杂多变的经济形势和多重叠加的困难挑战，在保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，攻坚克难，真抓实干，开拓进取，多项工作走在保山乃至全省前列，较好完成了年初确定的各项目标任务。实现生产总值193.8亿元、增长10%，其中：一产增加值38.7亿元、增长6.3%，二产增加值74.3亿元、增长14.3%，三产增加值80.8亿元、增长7.7%，三次产业比调整为20:38.3:41.7。完成一般公共预算收入17.56亿元、增长3.4%，一般公共预算支出62.63亿元、增长13.57%。金融机构各项存款余额301.8亿元、贷款余额221.86亿元，分别增长4.62%和13.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入31702元、11292元，分别增长8.4%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）以转型为目标，发展基础越来越牢。注重差异化竞争，以“大健康”“大物流”统领一二三产业融合发展，特色产业优势进一步凸显。现代农业稳步发展。实现农业总产值60.6亿元、增长6.3%。实现粮食总产43.4万吨、增长0.7%。收购烟叶34万担，烟农收入5.02亿元、增长2.5%。茶叶总产1.35万吨，茶农收入5.7亿元、增长15%;精制茶销售额达6.05亿元、增长55%，高黎贡山普洱古树茶评为云南“十大名茶”。万寿菊试种成功，带动群众增收2300多万元。中药材(香料)种植养殖面积达20.14万亩、增长6%，实现产值10.7亿元、增长11%。规模农业发展取得阶段性成效，土地流转面积达11.16万亩、增长21.8%。高黎贡山茶叶、腾冲肉牛列入省级现代农业产业园，万亩银杏采叶林、万亩生态茶园规模农业示范区项目在保山市考核评价中并列第一，玫瑰产业园、“十里荷花”、高原生态牧场、鲟鱼三文鱼养殖等项目加快推进。休闲农业快速发展，实现营业收入18.99亿元、增长7%。农业生产经营体制不断创新，农业产业组织化程度持续提升，现有种养大户1981户、家庭农场186个、农民专业合作社863个、农业龙头企业82户，年内申报认定农业产业化国家级龙头企业1户、省级2户、保山市级7户。新型工业提质增效。实现工业总产值208.7亿元、增长13.4%，其中：生物产业、旅游产品加工、建材、矿电四大主导产业实现产值204亿元、增长14%。新增规模企业3户，规上工业增加值增长13%。完成非电工业投资24亿元、增长14.8%。出台《加快大健康产业发展实施意见》《医药产业招商引资优惠政策(试行)》，成功举办2018创新中药及植物药国际峰会。腾药产业园建设取得实质性进展，晨光生物植物有效成分提取项目成功试机生产，魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片项目开工建设，罗瑞生物植物分子提取、新绿色现代中药项目加快推进。边合区建设步伐加快，标准厂房、口岸物流中心、保税物流片区、污水处理厂、供水工程等项目持续推进，签约引进新能源电池正极材料、锂电子电池负极材料、微型电机组装生产等10个项目，实现工业总产值106.6亿元、增长24.7%。保山工贸园区腾冲“园中园”完成投资6.87亿元，新建标准厂房及配套用房15700平方米。现代服务业活力迸发。全年接待游客1626万人次，实现旅游总收入185亿元，分别增长15%和22.5%。全域旅游示范区创建通过省级初评。小江桥漂流、康藤帐篷营地、龙江大桥桥面观光等项目投入运营，火山景区基础设施建设、高黎贡民宿小镇、凤凰国际火山风情度假区、荷花湾等项目加快实施。高黎贡茶博园3A景区创建通过专家评定，北海湿地、银杏村4A景区创建启动前期工作。建成健身骑行步道200公里，成功举办高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节、秘境百马、全国桥牌混合团体公开赛等品牌赛事。“一部手机游云南”全面推开，旅游景区智慧化建设初见成效。郭华东院士工作站正式挂牌，“中国人口地理分界线”旅游联盟组建工作有序推进。旅游市场综合监管模式不断完善，市场秩序明显好转。航空市场开拓取得新突破，腾冲机场新开通直飞贵阳、青岛及经停昆明至杭州航线，累计开通航线22条，全年旅客吞吐量突破百万达117万人次，增长17.3%，成为全省第六家百万级机场。旅游品牌培育持续推进，荣获“2018中国避暑休闲百佳县”第7名，入选“2018中国最美县域榜单”。社会消费保持平稳，实现社会消费品零售总额45.6亿元、增长12%。 （二）以魅力为方向，极边之地越来越美。从大处着眼、小处着手，不断提高城乡建设管理水平，人居环境持续改善。城乡品质进一步提升。“多规合一”和城市总体规划修编取得阶段性成果，规划管控更加有力。国家森林城市、国家园林城市创建加快推进，城区新增绿地20.6万平方米，绿地率达41%。老城更新全面提速，文星路、华严路、东方路、华严北路及延长线提质改造工程和东湖改扩建基本完工，粮食局、四方块、凤里片区棚户区改造稳步推进，全仁古街片区回迁安置基本完成。西山坝8条城市道路开工建设，农贸市场、城市公交、免费公厕等配套设施不断完善。粘贴小广告、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾得到有效整治，城市管理水平不断提升。新型城镇化试点有序推进，和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪等特色小镇加快建设。24个村庄列入第五批中国传统村落名录，全市累计列入86个，数量居全国第三。美丽宜居乡村建设不断深化，新硬化农村道路254公里，供水、供电、通信等基础条件不断改善。基础设施进一步完善。千方百计筹集资金，有效保障了一批重点项目的顺利推进，实现固定资产投资增长25%。腾猴高速、腾陇高速腾冲段项目加快推进，新华路、樱花谷路、云峰路建成通车，机场一级、固自二级、市区至固东一级公路前期工作全面启动。机场二期改扩建累计完成投资7.15亿元，T2航站楼正式投入使用。大平田、桥街、腾龙桥等电站建成发电，中缅天然气管道腾冲支线运行输气。花园水库投入使用，放马场水库、小地方水库、花梨沟水库、二水厂建设加快推进。城市基础网络、宽带乡村等项目加快实施，互联网设施不断完善。生态优势进一步凸显。评为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。划定生态保护红线1675.96平方公里，占全市国土面积的29.4%。完成营造林15.38万亩，森林覆盖率提高至73.9%。生态环境综合整治扎实开展，列为国家级农村人居环境整治示范县。城镇“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清一拆”持续推进，拆除违法建筑58.36万平方米;大力推进农村“一水两污”治理，建成一批污水、垃圾处理设施;“河(湖)长制”工作成效初显，水环境质量100%达到或优于Ⅲ类，中心城市空气质量优良率98.9%，县域生态环境状况指数总体轻微向好。 （三）以改革为动力，发展路子越来越宽。强化问题导向，努力破除发展瓶颈、拓展发展空间，全市发展活力持续增强。改革持续发力。放管服改革“六个一”行动扎实开展，“双随机、一公开”监管不断加强，厘定行政许可项目150项，梳理规范内部审批事项34项，公开权责清单6174项、中介服务事项78项。财政改革稳步推进，完成排污费向环境保护税转换，国库集中支付电子化管理成效明显。国有公司实体化进程稳步推进，国有资本实力逐渐增强。国地税征管体制改革进展顺利，社会保险费和非税收入征管职责划转平稳有序。金融体制改革不断深入，腾冲农商行正式挂牌。农村土地确权登记颁证工作通过农业部数据汇交，启动农村集体产权制度改革。清理整治党政机关办企业工作圆满完成，12户涉及企业全部实现政企“脱钩”。殡葬改革深入推进，火化率提高到63%。开放持续深化。全年完成进出口总额3.72亿美元、增长33.2%。口岸通道出入境人员110.6万人次，交通工具流量39.4万辆次，货运量347.9万吨，货运值4.78亿美元。外贸经营主体不断壮大，新增外经贸备案登记企业34户。成功举办第六届腾冲边境贸易交易会，积极参与“2018中俄边境城市展览会”“第5届中国南亚博览会”等推介活动，对外交流合作进一步深化。无纸化通关、预约通关等模式深入实施，通关效率进一步提高。边民互市有序发展，实现互市进出口额2亿美元、增长51.6%。境外园区建设取得实质性突破，与缅方签订《密支那工业园区项目合作谅解备忘录》，缅甸甘拜地特色口岸小镇启动建设。全国电子商务进农村综合示范项目绩效评价居全省第一，农产品质量追溯平台基本建成。坚持“一把手”带头外出招商，签约引进项目15个，实际到位市外国内资金247亿元、增长20.48%。创新持续加强。科技创新工作成效显著，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚，列为云南省第一批县域科技成果转化示范县。全年申请专利60件，授权专利62件，专利有效量49件，每万人拥有专利有效量0.7件。腾药、东药、福德生物获国家高新技术企业认定，国发环保等5户企业获省科技型中小企业认定，极边茶业、腾药分别获省技术发明三等奖和省科技进步三等奖，高黎贡食品获省创新创业大赛二等奖，珠宝学院列为省级校园创业平台和市级众创空间。整合涉企行政审批事项40项，企业开办时间压缩至5个工作日以内，全年新增各类市场主体6749户，总量达38394户。 （四）以人民为中心，群众生活越来越好。以人民需求为导向，不断增加公共服务有效供给，群众幸福指数持续提高。脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，投入各级财政专项扶贫资金4.6亿元，切实解决贫困地区和贫困群众“两不愁、三保障”问题。精准制定“脱贫攻坚项目库”和“三年行动实施方案”，健全定点挂钩扶贫工作长效机制，选派230名队员驻村帮扶。40个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设基本完成，1049户建档立卡户4024人全部搬迁入住。全面实施教育扶贫，发放资助资金1.45亿元。扎实开展健康扶贫，建档立卡户住院费用报销比例达91%。大力实施电商、旅游、金融等行业扶贫和党建扶贫双推进，贫困群众“造血”功能持续增强。全年完成16个贫困村、10861贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至1.75%。民生事业全面发展。办学条件持续改善，新建校舍面积16.2万平方米，腾五中、一职校、实验学校迁入新校区。义务教育均衡发展，高中教育再创佳绩，职业教育就业率稳步提高，珠宝学院招生规模不断扩大。医疗基础设施建设不断加强，中医院新院投入使用，人民医院改扩建加快推进，年内完成投资1.94亿元。群众健康水平不断提高，孕产妇实现零死亡。少数民族传统体育事业蓬勃发展，评为“云南省少数民族体育工作优秀集体”。社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险参保率99.7%，基本医疗保险100%参保;发放低保金、救助金1.36亿元;公共租赁房分配入住9824套，实施农村危房改造2100户，有效解决3.2万城乡居民住房问题。残疾人、妇女儿童关爱保护和养老服务体系日益完善，累计建成各类养老服务机构88个。双拥优抚安置工作扎实开展，评为“云南省第十届双拥模范城”。就业质量稳步提高，城镇新增就业6000人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款1.35亿元，城镇登记失业率3.57%。社会大局保持稳定。边境地区党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制不断深化，边境秩序持续好转。违法犯罪得到有效打击，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争全面深化。“平安细胞工程”深入推进，立体治安防控体系初步形成。信访渠道进一步畅通，“大调解”工作持续开展，化解处置矛盾纠纷能力不断提升。安全生产责任制全面落实，食品药品安全监管措施有力，总体形势稳中向好。平安腾冲建设深入推进，社会大局持续稳定，群众安全感满意度稳步提升。 （五）以作风为抓手，政府效能越来越高。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论成效明显。认真落实重大行政决策程序，依法行政进一步规范。财政资金管理更加严格，资金使用效益不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切，不断提高议案、建议和提案办理质量，办理人大代表建议136件、政协委员提案159件，办复率均为100%，满意率分别为99%和98%。政府信息公开不断深化，12345政府热线开通运行，全国基层政务公开标准化规范化试点通过验收。公共资源交易更加规范，评为全省公共资源交易电子化平台建设先进县。政府系统党风廉政建设主体责任认真履行，中央八项规定及实施细则精神严格落实，政务环境风清气正，行政效能持续提升。各位代表，在充满希望和艰辛的道路上，一幕幕场景、一组组数据、一件件实事、一串串事例，诠释了全市广大干部群众迎难而进的政治担当和真抓实干的务实精神，成绩来之不易，经验尤为宝贵。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局和坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督和大力支持，得益于社会各界的通力协作和鼎力相助，得益于干部群众的奋力拼搏和辛勤努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和政法干警，向离退休老同志，向各民主党派和无党派人士、各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，风险挑战明显增多，改革发展任务艰巨繁重。实践充分证明，面对诸多考验，推动转型跨越：必须旗帜鲜明讲政治，始终以坚定者的定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省、市各项决策部署，牢记嘱托，感恩奋进;必须精准发力促跨越，始终以追赶者的姿态，中流击水、奋勇争先，有效应对各种矛盾和问题，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展;必须苦干实干加油干，始终以奋斗者的精神，强化责任担当，勇于动真碰硬，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。各位代表，“问题是时代的声音”。在看到成绩的同时，我们必须对发展中的矛盾和问题有着清醒的认识和判断。从经济发展看，种养规模化、加工规模化、销售规模化没有真正形成，群众持续增收基础不够牢固;工业发展仍然涛声依旧，新的经济增长点培育困难;旅游产业有待进一步规范，现代服务业水平有待提高，内需拉动后劲不足;财政运行压力加剧，投资结构有待优化。从社会建设看，公共服务体系有待完善，社会治理仍需加强，民生保障与群众的愿望尚有差距。从干部现状看，精神懈怠有所表现，少数干部沉不下身、静不下心，还陶醉在过去快速发展的历史中，沉迷于丰富的资源和过去的成绩，没有“标兵渐远、追兵已近”的危机感，与其他优秀县市竞争的劲头不足，缺乏跨越发展的紧迫感。这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取有效措施，切实加以解决。靠实干比拼，全力以赴跨越赶超今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作至关重要。经过历届县(市)委、政府的不懈努力，腾冲发展的基础更加牢固，发展的优势更加明显，发展的信心更加坚定，发展的愿望更加强烈，只要我们上下一盘棋，拧成一股绳，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力凝聚成推动发展的强大动力，就一定能在前进道路上取得更多收获，实现更大突破。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会精神，按照腾冲市委二届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略，聚焦“大健康和大物流”两大产业，统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，全力打造世界健康生活目的地，奋力开创新时代腾冲高质量转型跨越发展新局面。2019年发展的主要预期目标建议为：生产总值增10%左右，一般公共预算收入增8%左右，一般公共预算支出增2%左右，金融机构各项人民币存贷款余额分别增8%和13%左右，进出口总额增10%以上，社会消费品零售总额增12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%和9.6%左右，全力向全省“十强县”冲刺。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好八个方面的工作： （一）抓住最基础的问题，着力强规模、促增收，走好农业转型路坚持农业农村优先发展，认真实施乡村振兴战略，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的美丽乡村。产业发展强起来。进一步优化农业产业布局，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。巩固提升传统优势产业，培植壮大新兴骨干产业和涉农龙头企业，积极发展万寿菊、银杏、红豆杉、玫瑰花、荷花等特色产业，加快槟榔江奶水牛、肉牛、高端冷水鱼产业综合开发。出台中药材种植(养殖)基地扶持政策，重点打造10万亩中药材种植基地。引入先进技术和管理营销模式，打造好“腾冲茶”“腾冲红花油茶”“腾冲饵丝”等特色品牌。持续推广“公平模式”“十里荷花模式”，实现土地向重点产业有序流转。加快推进农业发展方式转变，不断提升农业效益，实现农业总产值、农业增加值分别增长6%以上。乡村环境美起来。加大传统村落和历史文化名镇保护力度，弘扬传统农耕文化。强化乡村湿地保护与恢复，推进村庄绿化提质增效。加强南部乡镇基础设施建设，持续改善群众生产生活条件。全面落实村组公路、自然村内道路以奖代补扶持政策，年内建设村组道路330公里、自然村内道路88万平方米。加强“四好”农村路建设，建立路长制，明显改善路域环境。加快农村通信设施建设，实施农村饮水安全巩固提升、电网改造升级工程。深入推进国家级农村人居环境整治示范县、全国农村生活污水治理示范县各项工作，推进“厕所革命”，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，实现污水治理的村庄达80%以上，农户改厕率达40%以上，乡村亮化覆盖率达20%以上。启动规划100个美丽乡村，力争年内建成30个。群众腰包鼓起来。积极探索村集体经济发展模式，建立多渠道、多元化发展格局，持续增加贫困村村集体收入。加快推进农村土地“三权分置”，稳妥有序流转土地经营权，努力实现“资源变资产、资产变股本、股本变股权”。加大农村剩余劳动力技能培训，强化企业用工需求和农民务工信息收集，有序组织农村劳务输出。充分挖掘乡村农产品资源，促进本土农产品上网上架，逐步扩大市场份额，提高农户收入。精准脱贫实起来。围绕脱贫攻坚三年行动实施方案，继续做大做强基础较好的产业项目，帮助贫困户快速稳定增收。稳步提高最低生活保障标准，扎实做好兜底保障脱贫，统筹推进健康、教育等扶贫再提升工程。大力推进少数民族集聚区、边境一线和深度贫困自然村寨基础设施建设，夯实贫困地区发展基础。深入开展结对帮扶，鼓励和引导社会力量参与扶贫。加大扶贫资金投入，继续补齐水、电、路、网、住房等短板。扎实开展“自强·诚信·感恩”教育实践活动，评选一批“一兵三户四村”先进典型，不断激发贫困群众内生动力。确保2019年底，贫困村全部退出，符合脱贫条件的建档立卡户全部脱贫。 （二）紧扣最核心的问题，着力延链条、促聚集，强化工业支撑力坚持聚焦“大健康”“大物流”产业，不断深化供给侧结构性改革，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，实现规上工业增加值增长12%以上。做优产业平台。全力推进腾药产业园建设，确保建成20万平方米标准厂房，引进10户以上企业。持续完善保山工贸园区腾冲“园中园”配套设施，争取年产10GW单晶硅棒项目落地建设。启动建设中和荷花火山石石尚产业园，做好曲石石材加工园规划，促进火山石等各类石材精深加工。加快徐家寨新材料产业园配套设施建设，推进硅锰合金、石墨电极后续项目落地，延伸新材料产业链。将密支那工业园区与猴桥转口贸易加工区一体化规划布局，一期工程争取3月份动工，重点发展农资、农林畜产品生产加工、农机具组装、缅甸工艺品、轻工业等产业，分散布局矿产加工业，形成内外联动发展态势。推动产业升级。进一步修改完善《腾冲中医药健康产业发展规划(2018—2030年)》，全力发展生物制药、健康食品、养生保健品等大健康产业。加快推进晨光生物植物有效成分提取、魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片、北京罗瑞生物植物分子提取和新绿色现代中药生产等项目，确保年内达产达效。积极推进腾药、福德生物美洲大蠊系列保健品及日化品等项目，建设产业技术创新基地。大力发展转口贸易加工及大物流产业，实施好猴桥口岸边境贸易物流中心、转口加工和保税物流片区等项目，将中和片区打造成大宗商品仓储交易集散中心。培育产业龙头。围绕品牌建设和市场开拓，重点支持各类企业开发保健食品、中药饮片、特殊用途化妆品、植物精油等产品。进一步提升传统普药，大力扶持腾药、东药、福德生物等本土企业打造拳头产品。积极引入行业龙头企业，打造生物制药新亮点。不断改造提升矿电及建材业，积极发展矿产品精深加工，利用腾越水泥与海螺水泥的合作平台，帮助企业提高质量、做强品牌、壮大实力。强化规模企业培育，新增规模工业企业6户。落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，积极推进腾药、高黎贡山生态茶业等民营企业上市前期工作。 （三）盯牢最直观的问题，着力树品牌、扩消费，培育三产新亮点坚持扬优挖潜，做大规模、做亮品牌，推动以旅游业为主的现代服务业加快发展，全年接待游客数增长10%以上，完成旅游收入增长15%以上。做强旅游产品。持续推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作，全力提升“腾冲旅游”竞争力、影响力。大力推进景区提质改造，加快滇西抗战纪念馆、龙江特大桥、北海湿地、云峰山创建4A级景区;樱花谷创建3A级景区;药王宫创建2A级景区。依托抗战、口岸等特色资源，大力开发红色旅游、跨境旅游。科学制定温泉资源发展规划，推进北洞、腊幸、大塘等温泉开发。积极引进精品赛事活动，培育壮大各类体育健康运动俱乐部，不断发展登山、徒步、露营、自行车等户外运动产品。规范发展旅游购物市场，加强旅游文化产品开发，推动翡翠、琥珀、木艺等产业聚集发展，探索竹编、皮影、宣纸等工艺品旅游商品化研发。做优旅游服务。持续开展旅游市场秩序整治，坚决防止“不合理低价游”反弹，营造良好旅游市场环境。加快智慧旅游平台建设，扎实推进“一部手机游云南”工作。加强旅游人才队伍建设，提高素质、增强信心，使其主动适应并服务于腾冲旅游转型升级。强化客源地及通航城市旅游宣传营销，不断提高腾冲“世界健康生活目的地”旅游品牌知名度和影响力。力争年内新开通航线2条以上，全年旅客吞吐量达130万人次以上。启动组建腾冲航空公司。加强区域旅游合作，深化与中科院和爱辉区的合作交流，积极推动中国人口地理分界线旅游联盟成立，争取滇西旅游环线等合作机制取得实质进展。做大新兴业态。加快教育培训、育幼、养老、文化、餐饮、住宿等服务业发展，改善消费环境，壮大消费市场规模。坚持政府引导、市场驱动，加快发展科技服务、文化创意、创业创新、产业孵化等新兴服务业，推动形成业态多样、功能完善的新兴服务业产业集群。加快推进电商平台建设，搭建县乡村三级物流配送体系，持续扩大电子商务工作覆盖面。扶持一批本土电商服务骨干企业，培育特色产品品牌，在健康食品、中药材、果蔬等产业上加大电商应用力度，提高本土产品市场占有率。 （四）围绕最期待的问题，着力优布局、提品质，推进城市现代化坚持城市建设带动城乡协调发展，抓住保山市委政府推进“大双心”城市建设的机遇，不断提升城市发展内涵，确保全国文明城市、国家卫生城市牌子擦得更亮、叫得更响。空间布局再优化。按照打造“世界健康生活目的地”要求，优化空间布局，形成以腾越、中和组成主城区，猴桥口岸组团和曲马固旅游组团两个副城区的“一主两副”城市格局。推动总规审批，加大控规编制和城市设计，努力实现城市规划区建设用地控规全覆盖。科学编制城市旅游发展规划，完善城市旅游公共服务设施。加强特色小镇规划建设，持续推进和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪、康养、国门等特色小镇，启动建设荷花湾、绮罗中医、界头运动、古永等特色小镇。城市品质再提升。按照“干净、宜居、特色”的总体要求，持续加大投入，完善城市功能，提升城市品位，确保入选全省第一批“美丽县城”。启动西山坝至边合区连接线、曲石镇滨江路建设，加快推进大盈江流域综合治理、西山坝8条城市道路、休闲绿道等工程，实施好徐霞客、曲石银栗湖、南诏古城遗址等10个城市公园项目。全力推进棚户区改造，年内完成投资9.6亿元以上，做好四方块、粮食局A地块回迁安置工作。加快创建国家森林城市、国家园林城市，启动申报国家级历史文化名城。确保城市建成区面积达28平方公里，城镇化率提高到48%以上。管理服务再加强。强化规划刚性管控，加大对规划执行情况的监督检查力度。提升国有建设用地市场调控和保障能力，加强闲置土地清理，进一步提高土地利用效率。启用数字化城管系统，推进城市执法体制改革，不断提升城市管理服务水平。启用废旧物资收购市场和满邑综合农贸市场，完善划行归市工作。实施城市建筑垃圾转运项目，开展好人民商场安全隐患及“脏、乱、差”专项治理。持续开展城市环境综合整治，强化城市网格化管理，提升市民文明素质，进一步巩固全国文明城市创建成果。 （五）破解最瓶颈的问题，着力抓项目、促投资，扭住发展“牛鼻子”坚持发挥投资的关键作用，切实加大基础设施领域补短板力度，持续扩大有效投资，推动经济社会高质量发展，确保全年固定资产投资增长22%以上。干出项目建设“加速度”。持续实施腾猴高速、腾陇高速腾冲段、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、明光河治理等项目，启动建设机场一级、固自二级、市区至固东一级公路，确保完成基础设施类投资113.7亿元。加快推进中和产城融合新区、界头现代农业田园综合体、银杏一二三产业融合发展、十里荷花、十里桃花、智慧城市平台、火山景区改建、曲石酒店集群、温泉资源开发等产业发展项目，确保完成产业类投资90亿元。推进职教园区(二期)、妇幼保健院、第二人民医院、艾思奇干部培训学院、党校干部培训学院等社会民生项目，确保完成民生类投资16.6亿元。健全服务保障“新机制”。严格落实重点项目领导挂钩责任制，完善项目监管服务机制，及时解决各类困难问题。加强要素协调保障，积极推行投资项目网上并联审批，加快办理项目规划、土地、林地、环保等审批手续，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，加大土地供应力度。下大力气抓好芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，切实加大汇报沟通力度，确保“十四五”开工建设。持续推进市区至界头一级路、泸水至腾冲沿边高速公路、团田至界头沿江旅游公路、许家田水库等项目前期工作，力争开工建设腾冲大型灌区、马鹿塘水库、向阳水库、机场跑道延长等项目。提高招商引资“含金量”。聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业，抓实精准招商、借力招商，完善优惠政策体系，不断提升招商引资成效，力争签约引进项目10个以上，实际到位市外国内资金225亿元以上。紧盯国家投资导向，紧抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的重要机遇，加强与国家和省市对口部门的汇报衔接，积极争取专项债券和中央、省预算内资金支持。完善和落实特许经营管理制度，积极服务民间投资项目，推动社会资本参与重大项目投资。 （六）把握最关键的问题，着力促改革、扩开放，激发活力强后劲坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节和重点领域，以改革增活力、以开放促发展。坚持向改革要动力。高质量完成机构改革任务，构建更加精干高效的政府职能体系。认真做好国有企业改革，加快建立现代企业制度，壮大国有企业实力。重点做大做强城投、旅投、水投、工投4个国有公司，着力培育有产业、有项目、有收益的市场主体。抓实政务服务“一网、一门、一次”改革，构建线上线下融合服务体系，推进公共资源交易远程异地评标常态化，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。有序推进统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查。持续推进殡葬制度改革，加强项目资金整合，加快建设乡村公益性公墓、城市经营性公墓、殡仪馆，确保2020年火葬区全覆盖。完成医药卫生体制、城乡教育一体化、农村集体产权制度等改革年度任务。坚持用开放借外力。发挥沿边口岸优势，持续推进对外互联互通。规范矿产、硅石等传统资源性商品进口，扩大工程机械、建筑材料、日用消费品、纺织品等商品出口规模。加快建设缅甸甘拜地特色口岸小镇等境外园区，组织好第七届腾冲边境贸易交易会。推进中缅农业合作示范项目建设，实现合法、有序、生态发展。加快航空口岸临开申请前期准备工作，加强国际航线规划，力争年内试运行。抓好猴桥口岸联检楼海关监控指挥中心、边民互市监管场所等项目，优化通关流程，提高通关效率，提升边民互市贸易发展水平。积极汇报协调，推动国家层面商签中缅双边汽车运输协定，推进跨境运输车辆牌证互认。坚持让创新增活力。坚持结构性去杠杆的基本思路，着力构建规范的政府举债融资机制，做到坚定、可控、有序、适度。全面落实《预算法》要求，规范举债程序，在批准的债务限额内举借债务。进一步完善金融风险、地方政府性债务风险、国有企业债务风险应急处置机制，将政府性债务分类纳入预算管理，确保政府债务资金和国有企业债务资金按期偿还。规范政府购买服务，鼓励社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。加强各类金融机构及互联网金融监管，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，维护政府良好金融信用。 （七）突出最长远的问题，着力抓治理、强保护，打好绿色生态牌坚持“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理经济发展与生态保护的关系，共建天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。严格生态保护。增强生态环境保护红线和底线意识，认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等环境管控机制。加快生态保护红线勘界定标省级试点工作，扎实开展第二次全国污染源普查。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，加快实施水源地保护工程，落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，切实做到“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。深化环境治理。持续推进生态立市战略，坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态环境综合整治，严厉打击非法挖砂采石采矿取土，坚决整治企业违法排污。加强城乡生活垃圾和生活污水处理，立项建设餐厨垃圾处理厂、海螺集团生活垃圾系统处理项目，启动下绮罗环村沟整治。深入实施“河(湖)长制”，统筹推进大盈江、龙川江等流域综合治理，加快后甸河(小龙河)重金属污染防治项目进度。加大黑臭水体治理，抓好固体废弃物污染防治。持续整治违法违规建筑，消化存量、杜绝增量。提升生态优势。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地各项工作，切实抓好“践行绿水青山就是金山银山推动腾冲转型跨越发展大讨论”成果运用。强化营造林和森林资源保护，实施森林质量提升和国家储备林建设，推进国土绿化工作，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，持续推进“国家生态文明建设示范市”创建工作。 （八）聚焦最根本的问题，着力惠民生、聚合力，提升人民幸福感坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展更有温度、幸福更有质感。优先发展教育，让人民群众更省心。加快补齐学前教育短板，结合“一乡一公办”“一村一幼”扶贫目标，力争启动建设腾越镇第二幼儿园、市一幼分园等幼儿园项目，确保学前教育三年入园率达到80%以上。优化城区学校布局，启动西山坝教育园区建设项目，改扩建腾越镇 一、 二、四完小。规范民办学校教育教学，促进民办教育健康有序发展。办好特殊教育，保障适龄残疾儿童平等接受教育。全面落实“国培”“省培”计划和乡村教师千人培训计划，不断提升教师综合素质。促进教育优质均衡发展，提高教育教学质量。推进就业创业，让人民群众更动心。把稳就业摆在突出位置，继续落实好积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加强择业观念引导，认真落实“三项贷款”“失业保险援企稳岗”等优惠政策，确保80%以上高校毕业生稳定就业，10%以上毕业生自主创业。加强技能培训，促进建档立卡贫困劳动力就近就地转移。开发就业岗位6600个，城镇新增就业6000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善保障体系，让人民群众更放心。构建覆盖全民的多层次社会保障体系，全面落实养老保险制度改革各项举措，不断深化医疗保险制度改革，实现城乡居民养老保险参保35万人以上、医保参保65万人以上。完善社会救助、住房保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。继续做好残疾人辅具的免费发放工作，确保80%以上有康复需求的残疾人得到康复服务。打造健康腾冲，让人民群众更舒心。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、医疗保障、医疗卫生综合监管等制度，积极发展“互联网+医疗”，不断提升医疗服务能力和质量。加强医疗卫生人才队伍建设，着力补齐专科短板。加快市人民医院改扩建，抓好疾控中心、三甲医院项目前期工作。加强重点传染病防治，全力推进第四轮防艾人民战争。积极倡导健康生活理念，深入开展爱国卫生运动，不断加强食品药品安全监管，切实提高居民健康保障水平。推动文化繁荣，让人民群众更开心。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护修缮工作，打造本土特色文化品牌，深度挖掘南方丝绸之路、史迪威公路两条国际文化线路，推动文化市场和文化产业健康繁荣发展。持续抓好精神文明建设，不断提高公民道德素质。广泛开展各类群众性文体活动，继续办好腾冲国际马拉松赛、高黎贡超级山径赛、七彩云南格兰芬多国际自行车节等品牌赛事，积极引进棒球、马术比赛等精品赛事活动，加快体育产业发展。维护社会和谐，让人民群众更安心。强化公共安全管理，完善立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，打好第四轮禁毒人民战争，持续提升群众安全感满意度。加快推进综治中心和“雪亮工程”建设，大力实施“平安细胞工程”。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题，强化社会矛盾纠纷源头治理，积极预防和减少不和谐因素。加强边境管控，维护边境地区安全稳定。加强民族团结示范点创建，促进各民族共同繁荣发展。全面推进“七五”普法工作，着力增强社会法治意识。完善应急管理和防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制，完善安全监管和防范体系，严防各类事故发生。从自身抓起，勤勉履职一以贯之坚持党的领导，珍惜人民的信任，以改革创新精神加强自身建设，积极建设为民、务实、清廉的人民满意政府，不断提升政府施政能力和服务水平。始终做到信念坚定、忠诚履职。坚持以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动确保中央和省、市各项决策部署落到实处。始终不忘初心、牢记使命，把为人民办实事、为企业做服务作为政府履职的重中之重，查实情、办实事、出实招、求实效，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，不断提高政府执行力和公信力。始终做到担当有为、优质服务。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，让干得好的牛起来、干不好的坐不住，全面提振干事创业精气神。持续深化“放管服”改革，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。扎实构建“亲”“清”新型政商关系，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上“更进一步、更快一步”。始终做到依法行政、从严治政。规范依法决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。积极巩固全国基层政务公开标准化规范化试点成果，持续深化各领域政务公开。坚持底线思维，严格执行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，落细落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政务环境。各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。政府是党的决策的坚定执行者、落实者，是人民利益的坚定维护者、实现者。让我们在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力闯出一条符合实际的高质量跨越发展新路子，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附页《政府工作报告》名词解释1.一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的全域智慧旅游项目，依托“互联网+旅游服务”，通过游云南APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供最全面、最权威、最方便，涵盖旅游全过程的“吃住行游购娱”服务，满足游客需求，让“游客旅游体验自由自在”;并通过诚信体系、投诉平台的建设，让旅游投诉、处置更便捷、更高效;力争让游客通过一部手机游云南无后顾之忧。2.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。3.西山坝8条城市道路：环城路、主二路、主三路、次一路、次三路、次四路、次七路、看守所道路。4.四治三改一拆一增：“四治”：治乱，重点整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建、乱停乱行等;治脏，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等;治污，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等;治堵，重点治理城市交通拥堵问题。“三改”：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”：拆除违法违章建筑及活人墓。“一增”：大面积增加城市绿化。5.七改三清一拆：“七改”：改路，对乡村道路、集市街道进行全面维修改造，达到安全畅通，路况良好、路面清洁、风貌协调的目的;改房，科学设计农村房屋建筑模式，确保建筑风貌协调;改水，加强饮用水源的保护，巩固提升人畜饮水工程，让农村居民都能喝上干净水、放心水;改电，加快农村电网升级改造，科学合理规划布局农村电网、通信网;改圈，人畜分离，建设卫生圈舍，对畜禽粪便、污水、病死畜禽进行无害化处理;改厕，实施农户厕所改造，推广卫生厕所进室内，增设公厕，逐步改善入厕环境;改灶，节能减排，加大以电代柴、天然气推广使用进度。“三清”：清洁水源，加强河道和水库水环境综合整治;清洁田园，强化农业方面污染源治理，大力发展生态农业，严格执行农用地膜、农药、化肥使用标准;清洁家园，清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁，提升村容村貌。“一拆”：拆除公路沿线违章建筑，开展私挖滥采、非法占用农用地等专项整治。6.一水两污：城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.放管服改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。10.平安细胞工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面，是动员全社会和千家万户参与维护社会稳定的有效途径。11.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。14.公平模式：在申报和实施保山市“十个万亩”产业基金扶持项目中，在曲石镇公平社区探索出了“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”的“公平模式”。由曲石镇公平社区党总支牵头成立火山银杏叶生产专业合作社，社区农户入社率达100%，合作社将一家一户零散的土地集中起来流转给禾顺生物科技公司，形成“企业+党支部+合作社+农户”的模式，企业按流转土地总面积，每年每亩补助社区20元，用于发展公益事业，拓展村集体经济增收渠道。15.十里荷花模式：采取农户将土地流转给社区、社区打包流转给企业、企业保底分红、利润按比分配的“打包流转保底分红模式”，形成“一份土地六份收入”，一是土地流转租金收入;二是保底分红实现三份收入，从第三年起，公司每年拿出纯利润的9%(保底90元/亩·年)进行分红，其中：农户占5%，社区、小组各占2%;第五份收入是务工收入;第六份收入是服务业收入。该模式的实施，有效破解了在城市周边发展产业流转土地难、流转费用高、企业先期投入大的问题。16.“四好”农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。2015年交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出：到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。17.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。18.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。19.一兵三户四村：扶贫工作标兵，光荣脱贫户、文明家庭户、带头致富户，脱贫攻坚先进村、基层党建先进村、产业发展先进村、美丽村庄先进村。20.10个城市公园项目：荷花湾、南诏古城、十里荷花、徐霞客公园、银栗湖、和顺火山石博览园、绮罗湖、大盈江带状公园、全仁古街公园、凤里公园。21.河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“国培”计划：即“中小学教师国家级培训计划”，2010年由教育部、财政部开始实施，包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的一项重要举措。23.“省培”计划：即“云南省中小学教师培训计划”，由省教育厅、财政厅启动实施，包括“中小学教师省级示范性培训项目”和“中小学教师地方培训项目”两项内容，旨在进一步加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质。24.三项贷款：即贷免扶补创业贷款、小额担保创业贷款、劳动密集型小企业贷款。25.失业保险援企稳岗：即对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴，发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。26.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-09

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